王小魯：要考慮企業(yè)倒閉、失業(yè)發(fā)生的可能，研究緩沖措施

新京報 2020-02-13

一場突如其來的疫情，正在讓許多中小企業(yè)經(jīng)歷著生存的歷練與考驗。

新年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，緊張的防控工作全面開啟。疫情之外，中小企業(yè)的生存和發(fā)展也增加了新的挑戰(zhàn)，特別是餐飲、酒店、旅游、實體零售業(yè)，其經(jīng)營現(xiàn)狀引起了社會廣泛關注。

2月3日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，明確要求要切實維護正常經(jīng)濟社會秩序。在加強疫情防控的同時，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

由此，一場經(jīng)濟界的“抗疫”之戰(zhàn)已經(jīng)打響。新京報聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，邀請頂級學者和各行各業(yè)資深人士，為疫情中的中國經(jīng)濟獻計獻策，以期推動市場恢復、經(jīng)濟發(fā)展。今天我們推出“大家問策”第四期：王小魯：要考慮企業(yè)倒閉、失業(yè)發(fā)生的可能，研究緩沖措施。

王小魯觀點：

1、現(xiàn)在要把腦子里固有的保增長等目標放一放，集中力量做一件事：緊急情況下解決老百姓和企業(yè)面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關。

2、現(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大規(guī)模放水、大范圍投資、刺激經(jīng)濟增長，就會偏離解困的目標，也解決不了當前問題。

3、無論財政政策，還是貨幣政策，我認為都不能采取簡單的放水、刺激、擴張政策，要針對性地緩解老百姓、企業(yè)面臨的問題。救急，是第一位的。

4、地方政府更了解企業(yè)面臨的問題，需要承擔更多責任，要更務實。政策應該更寬松，給地方政府更大的自由度，去因地制宜解決問題。不務實、不作為的，應該問責，但要以老百姓的評價為第一標準。

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情仍在持續(xù)。如何減緩疫情可能對經(jīng)濟造成的沖擊？近期，一些地方政府“接力”出臺針對中小企業(yè)渡過難關的措施，學界也掀起熱議。

“現(xiàn)在要把腦子里固有的保增長等目標放一放，首先做一件事：緊急情況下，解決老百姓和企業(yè)面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關 。”經(jīng)濟學家、國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，企業(yè)面臨生產(chǎn)和市場受到影響，資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下，根據(jù)各地情況和企業(yè)的情況臨時增加短期流動資金貸款，降低利息負擔，延長貸款期限等措施可能是必要的，但切忌大水漫灌，不要認為貨幣寬松就能解決困難。要謹慎對待增加中長期貸款的問題，不要用放水的辦法鼓勵投資。擴大中長期貸款實際上是刺激投資，是刺激政策。現(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策，否則會給未來經(jīng)濟發(fā)展造成更嚴重的影響。盡快控制疫情，讓老百姓恢復正常生活、恢復正常的收入和消費，恢復市場活力是關鍵。

王小魯認為，財政政策方面，要減輕企業(yè)負擔，比如臨時減免或返還一定比例的社保費用，考慮哪些稅費可以臨時性減免。社保繳費負擔重的問題需要拿出有力措施繼續(xù)解決。可以考慮擴大以國有資本補充社保基金的規(guī)模。另外，要考慮未來企業(yè)倒閉、失業(yè)擴大的風險，研究減緩沖擊的應急措施。

想辦法讓企業(yè)盡可能渡過難關

新京報：如何看待新冠肺炎疫情對經(jīng)濟帶來的影響？

王小魯：這次疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生影響是必然的。在這種情況下，我們能做什么？現(xiàn)在什么事情最需要做？那就是在老百姓面臨困難的時候，怎么幫老百姓解決困難；在企業(yè)面臨困難的時候，想辦法讓企業(yè)盡可能渡過難關，這兩點是根本?，F(xiàn)在要把腦子里固有的保增長等目標放一放，集中力量做一件事：緊急情況下解決老百姓和企業(yè)面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關。

這需要政府工作轉(zhuǎn)型。政府的第一位工作是為社會、為居民、為企業(yè)服務。所以各級地方政府需要眼睛向下，放低身段，為基層服務；不是眼睛向上，為上級服務，把完成上級任務當作第一政績。比如，蘇州近期發(fā)布支持中小企業(yè)的十條政策，解決企業(yè)面臨的最急需解決的困難，這就是政府的中心工作，也是在做常規(guī)的事情。防止恐慌，防止沖擊，銀行不要盲目抽貸、斷貸、壓貸，繼續(xù)對小微企業(yè)提供貸款支持。對能維持下來、能渡過難關的企業(yè)要幫一把，但也不是對所有的企業(yè)。有些企業(yè)經(jīng)營不善，維持不下來，有些企業(yè)騙貸去炒股炒房，再去幫就會變成壞債。另外，要減稅降費。

這些臨時性的措施，就是針對企業(yè)當前面臨的最大困難，由政府去幫助解決問題。這些事情做好了，企業(yè)經(jīng)營、居民收入、消費和經(jīng)濟增長等問題，都會隨之改善。

現(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策

新京報：隨著疫情防控的深入，央行、財政部等部門及蘇州等地方政府出臺了相應的經(jīng)濟層面應對措施。后續(xù)經(jīng)濟政策方面，應把握哪些重點，避免哪些問題？

王小魯：面臨問題，需要應對。但如果盲目搞刺激，問題就會很嚴重。釋放流動性切忌“大水漫灌”，要針對具體問題進行分析。比如放假的職工目前無法上班，生產(chǎn)不能正?；謴停べY還要發(fā)，租金、銀行利息還要付。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下，增加短期流動資金可能是必要的，但要謹慎對待增加中長期貸款。

擴大中長期貸款實際上是擴大資金投放、刺激投資，是刺激政策?，F(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大規(guī)模放水、大范圍投資、刺激經(jīng)濟增長，就會偏離解困的目標，也解決不了當前問題。過去兩三年，我國杠桿率已經(jīng)出現(xiàn)了穩(wěn)住的苗頭，M2增長降低了，是個好事?，F(xiàn)在如果大水漫灌，前面所有的工作前功盡棄，債務負擔會越來越重，杠桿率也會越來越高，就會為未來的增長挖坑，設置障礙。

無論財政政策，還是貨幣政策，我認為都不能采取簡單的放水、刺激、擴張政策，就是要針對性地緩解老百姓、企業(yè)面臨的問題。救急，是第一位的。

要考慮可能出現(xiàn)的企業(yè)倒閉、失業(yè)擴大等問題，研究應急對策

新京報：一些研究人士提出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴大財政赤字率至3%。你怎么看？

王小魯：短期內(nèi)這是無法避免的事情。應對疫情，政府要花錢，醫(yī)院救治、社區(qū)防護等各方面的開支會很大，但因為經(jīng)濟面臨困難，財政收入會下降，赤字怎么可能不擴大呢？不是要不要擴大的問題，也不是赤字擴大到多少的問題，重點是拿這些錢去干什么更合理。

如果講財政政策，政府現(xiàn)在要做的關鍵是減輕企業(yè)負擔，而不是擴大政府投資。特別是企業(yè)面臨重大困難的情況下，如何減輕對企業(yè)壓力最大的那些項目的負擔。比如說，社保繳費比例一直比較高，對企業(yè)是個非常大的壓力。也看到有政策提到，對面臨困難的企業(yè)可以降低企業(yè)交費的負擔，返還一定比例的社保費用，這是有道理的，包括考慮哪些稅費可以臨時性減免。更需要考慮進一步降低企業(yè)社保繳費費率，包括擴大用國有資本補充社?；鸬囊?guī)模。國有資本可以提供企業(yè)改革在市場上變現(xiàn)，比直接劃撥可能效率更高。另外，也需要減少政府不必要的支出，把過多的行政性經(jīng)費和其他不必要的支出壓下來。

新京報：全國各地企業(yè)正開始復工復產(chǎn)，除了部分行業(yè)和中小企業(yè)釋放出一些壓力，部分勞動力如農(nóng)民工、個體戶還暫時待業(yè)在家，如何提前應對？

王小魯：后續(xù)要注意企業(yè)倒閉、失業(yè)擴大的可能，解決這些失業(yè)人員的困難就非常重要。已經(jīng)納入社保的可以領失業(yè)救濟金，沒有納入社保的怎么辦？過去統(tǒng)計局一直有農(nóng)民工情況的調(diào)查，最近幾年農(nóng)民工被社保覆蓋的情況沒有公布了。兩億多農(nóng)民工中，根據(jù)以前公布的數(shù)字，幾項主要保險對農(nóng)民工的覆蓋為10%-30%，這兩年可能覆蓋率有所提高，但大部分人沒有被納入的基本情況肯定還存在。

沒有被覆蓋的農(nóng)民工找不到工作，很多人可能會陷入生活困難。接下來涉及社會救濟的問題，城市、農(nóng)村可以有不同的渠道來做。假如農(nóng)民工回農(nóng)村了，生活沒有著落，農(nóng)村的低保能不能將其覆蓋進去，或者臨時性救濟措施能不能覆蓋進去。如果你沒有回去，但又長時間找不到工作，這可能是比較難辦的問題。這種情況下，緊急性的救濟還是需要的，可以考慮“以工代賑”，做一些有必要的政府項目。但不是大規(guī)模投資。

這些情況需要馬上就有考慮，研究應對措施。而且各地本身情況不一樣，一定需要當?shù)卣鶕?jù)當?shù)厍闆r采取合適的措施，中央政府給一個基本指導，具體的事情由地方政府去做。地方政府更了解企業(yè)面臨的問題，需要承擔更多責任，要更務實。政策應該更寬松，給地方政府更大的自由度，去因地制宜解決問題。不務實、不作為的，應該問責，但要以老百姓的評價為第一標準。

地方政府更了解企業(yè)面臨的問題，需要地方政府做更多的事情，需要發(fā)揮地方的積極性、主動性。各地的情況有不同，所有在第一線的人會有各種各樣的辦法解決這些問題，關鍵是要給一個正確的導向。蘇州的政策說明，市政府在具體考慮企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，幫助解決。但一定要因地制宜，切忌一個模式到處用。

還有企業(yè)、社會組織、民間機構(gòu)，把他們的積極性調(diào)動起來，讓他們一起想辦法。現(xiàn)在有不少企業(yè)、民間機構(gòu)和普通公民在做捐款、做公益、做義務支援等。怎么才能更大程度發(fā)揮他們的積極性？社會有這個能力、資源、潛力，我們需要一個公開、透明和讓大家都能夠想辦法、出主意、提意見、溝通信息的寬松環(huán)境。

新京報記者 陳鵬 編輯 李薇佳 校對 李世輝