權威發布：商洛市堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的若干措施
商洛新聞網訊：2月20日，商洛市人民政府印發《商洛市堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的若干措施》。全文如下：商洛市堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的若干措施為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示和中央政治局常委會會議精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和《陜西省人民政府關于堅決打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展的意見》（陜政發〔2020〕3 號）要求，在全力抓好疫情防控工作的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作， 促進經濟社會平穩健康發展，現結合我市實際，制定如下政策措施。
一、強化統籌協調，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、 阻擊戰
1. 全力做好疫情防控保障。全面落實中省疫情防控物資生產相關政策，積極申報疫情防控重點物資保障企業技術改造、產能提升項目專項補助和符合條件的中小企業技術改造購置關鍵、核心設備補助，支持符合條件的企業爭取列入國家“專精特新”企業；梳理上報疫情防控重點保障企業名單，爭取更多信貸資金支持和中省財政貼息。積極為符合條件的醫藥生產、防護裝備、醫療救助等防疫保障類企業爭取省級紓困資金支持，鼓勵全市各醫 療機構、醫療重點實驗室和科技創新團隊針對疫情防控開展新技術、新產品、新模式研究和推廣，推進疫情防控科技創新成果轉化。對在新冠肺炎的預防、治療過程中形成的科技成果，可在省、市科技成果登記政策允許的前提下予以優先登記。加強市場監管，強化超市和農貿市場商品供給，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等行為，全力維護市場正常經營秩序。嚴格落實國家在疫情防控期間關于交通運輸管理的各項措施，在阻斷疫情傳播渠道的前提下，開辟應急運輸通道，確保疫情防控物資和生產生活必需品運輸通暢。對于具備開工條件的重點項目和企業，要根據企業實際，“一企一策”制定保暢方案，保障生產建設原料和產品進出暢通。
二、精準分類施策，推進重點企業恢復生產
2. 全面落實生產防控措施。按照全省關于復工復產疫情防控八個“嚴格落實”要求，進一步落實疫情防控企業主體責任。各級政府要積極協助企業做好口罩、防護服、消毒用品、測溫儀等防控物資購置工作。擬復工復產企業要制定疫情防控方案和應急處置預案，認真做好復工前疫情防控各項準備工作，嚴格落實人 員隔離觀察制度，經屬地政府驗收并納入監管后方可復工，準備不充分不到位、疫情防控有隱患的不得擅自復工。已復工復產企業要全面做好職工個人防護，工作期間必須佩戴口罩，保持適當距離，加強每日體溫檢測等健康排查，鼓勵企業創新生產運營模式，采取倒班制，降低工作場所人員密度。除運送生產、生活物資等必需品外，嚴禁外來車輛、人員進入企業。加強職工食堂衛生管理，每次用餐前必須進行通風、消毒，推行分餐制、盒飯制和錯峰用餐，盡量避免人員集體用餐。對存在發熱、乏力、干咳、 腹瀉等癥狀人員，按照程序第一時間移交屬地定點發熱門診排查。
3. 有序組織企業復工復產。嚴格落實中省分區分級精準防控 措施，低風險等級的商州區、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣和柞水縣，要取消不合理限制，全面復工復產；中風險等級的洛南縣，要根據疫情防控實際，合理安排復工復產，做到疫情防控與企業復工復產同步進行。持續深化“百人包百企”活動，建立 重點企業派駐聯絡員制度，加強分類指導，落實“一企一策”，切實幫助企業解決職工返崗、物流運輸、原材料供應等實際問題。加強油氣、電力等國計民生行業和危化品等高危領域企業監管，做好煤電油氣運保障。對疫情防控和生產生活重點生產企業，要通過專家幫扶指導、第三方機構技術支持等方式，做好上門指導服務。重點保障香菊、必康、盤龍、鶴秦服飾、豐聯集團等防疫物資和生活物資生產企業穩定生產，創造條件推動陜西鋅業、堯柏水泥等骨干企業滿負荷生產，力促豐源釩業、海源生態農業、貝恒節能建材等企業復工復產。對神州實業、明科電子材料等用工量小、自動化程度高的企業，盡快組織恢復生產。支持大中型批發市場、商超、便利店和生活必需品相關生產及配送企業等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供范圍，2020年2月和3月用電、用氣價格按現行政策的90％結算。幫助外貿企業應對疫情減少損失，通過政府購買法律服務等方式，對企業面臨的違約和糾紛問題提供政策咨詢和貿易救濟。
三、加大支持力度，幫助中小企業渡過難關
4. 落實減稅降費政策。認真落實中省現行一系列減稅降費政策，對疫情防控重點保障物資生產企業擴大產能、新購置相關設備允許一次性稅前扣除，可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅；對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對相關防 疫藥品和醫療器械免收注冊費；醫療衛生機構和物流企業參與疫 情防控和運輸防控重點物資的車輛，憑各級應對疫情工作領導小組及應急指揮部有關證明資料，免征2020年度車船稅。對各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫護及防控人員運輸的車輛，免征車輛通行費。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業企業，免征水利建設基金和殘疾人就業保障金。對參與疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅；對個人取得單位發放的預防新型冠狀病毒感染肺炎的醫藥防護用品等，免征個人所得稅。因疫情原因，導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免。對采用“定期定額”方式征收稅款的個體工商戶或個人獨資企業，如因疫情影響生產經營的，可向稅務機關申請調整定額，如果因疫情影響停止生產經營的，可申請即時辦理停業手續。
5. 加大金融支持力度。全面落實國家財政部、發改委、工信部、人民銀行和審計署《關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5 號）精神，用足用好專項再貸款政策，積極落實中省貼息政策和獎補政策，市級財政再安排專項資金2000萬元，對疫情防控重點保障企業給予資金支持。各金融機構應通過適當下調貸款利率、完善續貸政策、延長還款期限、增加信用貸款和中長期貸款等方式，減輕中小企業還款等資金壓力，特別對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、“三農”領域等行業以及經營出現暫時困難的中小企業，做到不抽貸、不斷貸、不壓貸、不罰息，通過展期、無還本續貸、信貸重組、減免逾期利息等措施，實現應貸盡貸、能續快續，鼓勵在原有貸款利率基礎上下浮10%，確保2020年普惠型小微企業綜合融資成本繼續下降。市、縣區政府性融資擔保機構對受疫情影響嚴重的小微企業減免擔保費用，其中對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業收取的擔保費率降至 1%以內，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業收取的擔保費率降至 1.5%以內。繼續抓好上市公司培育工作，拓寬中小企業直接融資渠道。對承租國有企業經營性房產的中小企業,減免3個月房租；對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決。
6. 落實援企穩崗政策。因受疫情影響導致生產經營困難的中小企業，可通過與職工協商一致，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。對不裁員或少裁員的參保中小企業（不含淘汰落后產能企業、僵尸企業），失業保險費返還比例由上年度實際繳費的50%提高到60%。企業組織職工參加線上培訓的，爭取納入省級職業技能提升專賬資金范圍。對受疫情影響面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業，可緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間免征滯納金，緩繳期滿后，企業足額補繳社會保險費，不影響參保人員個人權益。突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業,大力支持“社區工廠”發展，鼓勵就近就地就業創業。深入開展就業人才線上“春風行動”，暢通用工信息供需對接機制，鼓勵企業靈活運用信息平臺，推動用工需求對接，緩解企業用工難。支持縣、鎮創業中心建設，積極為入孵企業爭取房租、水電費等補貼。
四、補齊短板欠賬，加快推進重點項目建設
7. 規范推動重大項目復工建設。建立新開工、招商跟進洽談、新策劃“三個項目清單”和項目開復工快報制度，實行清單化管理，分級分領域協調解決項目開復工存在的各類問題。對新開工項目，強化土地、環評、資金等要素保障，為項目建設創造良好條件；對招商跟進洽談項目，進行全程跟蹤服務，確保盡快落地建設；對新策劃項目，落實項目實施主體和投資主體，加快推進項目前期工作。圍繞 28 個省級重點項目和 190 個市級重點項目， 實行開工臺賬管理，具備復工條件的，盡快推進項目復工建設，不具備復工條件的，列出“時間表、路線圖”，確保成熟一個、開工一個，努力形成更多的實物投資量。凡是對全年穩增長影響較大、有竣工時限要求、涉及脫貧攻堅及重點民生的工程項目，要優先保障開工或復工。積極爭取并及時下達中省專項資金，加快政府專項債券發行使用，確保項目建設進度不受影響。重點抓好 鎮安抽水蓄能電站、中心城市集中供熱等續建項目的復工建設工 作。將建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等 工作納入地方保供范圍，協調解決項目建設相關的道路暢通、市政配套、水電接入、資金落實等問題。
8. 全力加強項目遠程審批服務。充分利用投資項目在線審批監管平臺，加強投資項目遠程審批服務，保障投資項目申報、受理、審批和前期工作穩妥有序開展。對實行備案制的投資項目，一律通過在線審批平臺實行網上備案，對實行審批制和核準制的項目啟動“不見面”在線辦理。對按規定確需提交紙質材料原件的，應通過郵寄方式寄送，也可由項目單位提供電子材料后先行辦理，待疫情結束后補交紙質材料。各級行政審批、資源、住建、 環境、交通、水利、應急、林業、消防、人防、氣象、文物等涉及投資項目審批的部門，要結合實際做好項目審批工作。對需評估評審或部門會商的審批事項，各審批部門要盡量以視頻會議進行。各級審批部門要設立審批服務專崗，公布咨詢電話，加強在線值守，為項目單位提供快捷優質服務。
9. 加快推進重大項目前期工作。扎實推進 130 個市級重大前期項目，著力加快通用航空開發、高鐵大道、洛南鎂材料綜合開發、山陽肝素鈉注射液、鎮安鎢鉬產業園、貝瑞高純石英、華奕硅材料等項目前期工作進度。搶抓承接應對疫情出臺的減稅降費、貸款貼息、定向降息、應急能力建設等政策，抓緊策劃包裝一批應急醫療救助設施、隔離設施、公共衛生體系、農村人居環境整治等領域重點項目，積極爭取項目資金支持。整合各類招商資源， 積極通過網上洽談、視頻會議、在線簽約等方式推進網上招商，不斷推動投資促進和招商工作。特別要加快一季度“開門紅”確定的 23 個重點招商項目推進力度，為疫情解除后實質性洽談簽約做好準備。
五、強化工作舉措，確保完成年度重點任務
10. 高質量打贏脫貧攻堅戰。組織開展 2020 年危房改造工作，確保實現剩余貧困人口住房安全。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，精準落實易地扶貧搬遷后續扶持“1+7”政策體系，全力抓好公共服務、產業培育、就業幫扶、社區管理、社會融入、舊宅基地騰退、權益保障等工作，不斷改善搬遷群眾生產生活條件，提高公共服務水平。加快易地扶貧搬遷中央預算內投資項目前期工作，推進已開工項目盡快復工。扎實開展“一查一補兩落實”，全面落實問題臺賬、整改措施和鞏固成果防返貧措施，確保穩定脫貧不返貧。加大脫貧攻堅政策宣傳和產業就業培訓力度，不斷提升脫貧攻堅政策知曉率和貧困群眾自我發展能力。全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，確保剩余7749 戶、1.53 萬貧困人口如期穩定脫貧。繼續抓好國務院督查組反饋“兩不愁三保障”存在問題排查整改工作， 建立健全長效監管機制，確保“兩不愁三保障”存在問題和薄弱環節徹底得到解決。
11. 高標準打贏污染防治攻堅戰。扎實推進藍天、碧水、凈土和青山四場保衛戰，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續向好。開辟審批綠色通道，保障疫情防控物資生產企業擴產轉產、醫療機構增加設備。調整建筑工地停工、工業源限產限排等規定，確保疫情防控期間相關行業生產不受影響。強化醫療廢水、醫療廢物、城鎮污水處置監管，增強疫情定點醫療機構醫療廢物轉運能力，做到日產日清。嚴厲打擊非法獵捕、販賣、食用野生動物行為，加強野生動物保護。將疫情期間的醫療廢棄物運輸車輛納入應急運輸范圍，落實好“三不一優先” 政策。
12. 堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格落實政府債務負面清單，強化監督問責，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務增量，確保完成年度隱性債務化解任務。健全地方政府隱性債務常態化監測機制，實現對所有隱性債務全覆蓋，及時發現和處置潛在風險。加強對企業流動性風險監測預警，對于因受疫情影響在股票質押、債券兌付、到期還款、信息披露等方面遇到困難的企業，用好金融市場相關政策，幫助出險企業渡過難關。
13. 大力發展“三個經濟”。進一步完善工作推進機制，統籌推進高鐵、高速、通用航空重要站點建設，全力加快西十高鐵、西康高鐵、丹寧高速東段、洛盧高速等重大基礎設施項目前期工作開展。抓好商洛海關建設，鼓勵農特產品、光伏產品、大健康產品等特色優勢產品擴大出口規模。積極拓展海外市場，推動建立海外展示中心和邊貿展示中心，打通“一帶一路”沿線外貿通道。圍繞“一谷三區三中心”建設目標，深入研究、精心謀劃好2020 年數字經濟重點項目，以重點項目建設的大提速帶動數字經濟健康快速發展。積極籌備參加第五屆絲博會，精心策劃主題招商推介及簽約活動，力爭推動一批重大項目成功簽約，促進項目、資金、人才等各類要素向商洛匯集流動。
14.切實抓好農業生產。在做好疫情防控工作的同時，扎實做好農業生產工作，落實好“米袋子，菜籃子”保供責任，確保蔬菜肉蛋奶和糧食必需品的供應，著力降低疫情對農業的影響，做到疫情防控不放松，春耕生產不耽誤。及時開展春耕備播，加強田間管理，引導農民和各類經營主體，在做好個人防護的前提下，有序下田，分時下地，分散干活，做好受新冠肺炎疫情影響農村群眾，特別是貧困群眾的生產扶持工作。支持農資企業加快復產，盡快恢復產能，逐步開放資質農資門店開市營業，增加市場供應，保障春耕生產需要。加強農業技術指導和農業機械作業服務，加大種子、化肥、農藥、農膜等物資供應，落實防災減災各項措施。抓好以蔬菜為主的農產品供應，密切關注市場供求和價格變化情況，動員和組織各類經營主體和種植大戶，落實生產計劃擴大種植面積，增加應季菜時鮮菜供應量。全力抓好生豬生產恢復，積極推動新建、改擴建生豬規模養殖場建設，支持家禽、牛羊、毛驢、肉兔等特色養殖業發展，擴大豬肉替代品生產。將飼料、養殖、屠宰加工等企業納入疫情防控保障名單，暢通物資產品運輸“綠色通道”，協調解決流動資金、貸款和用工需求，組織大中型批發市場開展產銷對接，全力保障市場供應不斷檔。
15. 力促服務業穩步回升。全面落實中省關于支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營平穩發展的政策措施，幫助服務業企業尤其是受疫情影響嚴重的商場、酒店、餐飲企業渡過難關。加快發展電子商務，支持傳統零售企業提升網絡營銷能力，推進線上線下融合，鼓勵電商平臺與物流配送企業開展“無接觸服務”。推動城市供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、城鄉高效配送、電商與物流協同發展，進一步釋放網購消費潛力。實施好服務業創新發展三年行動計劃（2019—2021年），制定疫情過后旅游業恢復發展預案，加強網絡營銷和“自媒體”建設，促進旅游業穩步回升。
六、夯實監管責任，筑牢安全生產根基
16. 加大安全生產監管力度。嚴格落實疫情防控期間各類企業安全生產主體責任，重點做好防疫物資倉儲物流、運輸配送等重點企業安全風險隱患排查，及時開展安全警示教育，防止忙中出亂。嚴格落實行業管理責任，將疫情防控與安全生產工作同部署同檢查，督促企業按要求發放防疫物資，督促員工做好個人防護，做到安全管理措施和疫情防控措施“雙到位”。加強對疫情防 控藥品、器材生產企業安全技術指導服務，組織開展疫情防控形勢下的企業復產復工執法檢查或安全檢查，通過信息化、遠程視 頻監控、群眾舉報等方式開展更加精準有效的安全監管。組織開展危險化學品、道路交通等領域攻堅行動，全面排查相關領域安全生產風險。
17. 打牢安全生產基層基礎。嚴格執行省安委辦關于復產復工企業要做到九個“必須”要求，全面落實復產復工安全生產主體責任，督促各單位結合安全生產特點和疫情防控形勢，制定復產復工方案和檢查清單，認真組織開展復產復工前全員安全生產和疫情防控教育培訓。對不落實復產復工要求、未經驗收合格擅自復產復工、存在重大隱患不及時治理等違法行為要依法從嚴查處，情節嚴重的納入安全生產“黑名單”。推動安全生產工作“重心下沉、關口前移”，使安全管理覆蓋到生產經營一線。
18. 認真做好應急值守。切實加強值班力量配備，加強疫情防控和安全生產形勢研判，強化崗位責任制，嚴格執行領導干部到崗帶班、24小時安全值班和安全生產、自然災害等信息報送制度，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等情況。結合當前疫情防控形勢，完善各類安全生產應急預案和部門應急聯動機制，及時發布預警信息，督促、指導生產經營單位加強安全防范，提前做好應對準備，確保出現險情第一時間安全高效處置，最大限度減少損失。
七、堅定必勝信心，著力穩定市場預期
19. 建立疫情期間經濟運行調度分析機制。持續加強各領域經濟運行情況的分析預警，及時掌握新情況、新問題，特別是企業在產品生產、原材料供應、物流運輸、資金保障等方面的突出問題，形成問題清單、責任清單，逐一協調解決。統籌做好煤電油氣運保障運行，確保疫情期間電、水、氣等穩定供應。
20. 及時回應社會關切。加強新聞宣傳，及時報道疫情防控救治工作進展，做好重要防控物資生產調配和生活必需品保供穩價的正面宣傳引導，回應群眾關切，穩定市場預期，增強群眾抗擊疫情的信心決心。加強輿情掌控，第一時間搜集、研判、處置，及時發聲引導，堅決遏制不實傳言和惡意炒作，確保疫情防控輿論有序平穩。
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