推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解

來(lái)源: 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉子陽(yáng)

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻關(guān)注疫情形勢(shì)，親自指揮、親自部署，就統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，多次強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，及時(shí)化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛。

　　最高人民法院要求各級(jí)人民法院充分發(fā)揮民商事審判職能作用，依法妥善處理涉疫情糾紛案件，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。4月20日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》，最高法研究室負(fù)責(zé)人就此回答記者提問(wèn)。

　　非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前

　　記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容？

　　負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》共十條，涉及充分發(fā)揮司法服務(wù)保障，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，依法妥善審理合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，適用懲罰性賠償，訴訟時(shí)效中止和訴訟期間順延，加大司法救助與企業(yè)幫扶等內(nèi)容。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是方方面面的，特別是對(duì)各類民商事活動(dòng)影響較大。為切實(shí)保障受疫情影響當(dāng)事人的合法權(quán)益，《意見(jiàn)》要求，人民法院的司法工作必須向糾紛源頭延伸，積極參與訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮調(diào)解功能作用，妥善化解因疫情產(chǎn)生的各類糾紛。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，要準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，依法作出裁判，確保實(shí)現(xiàn)良好的法律效果與社會(huì)效果。

　　關(guān)于不可抗力的問(wèn)題，社會(huì)普遍關(guān)切。依據(jù)立法機(jī)關(guān)對(duì)此次疫情防控法律性質(zhì)的界定，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了此次疫情或者疫情防控措施在民事法律適用層面的定性，規(guī)定了相關(guān)民事案件特別是合同案件中不可抗力規(guī)則的適用，強(qiáng)調(diào)既要依法適用，又要避免規(guī)則濫用，積極鼓勵(lì)交易，最大限度減少對(duì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊。

　　為依法保障勞動(dòng)者公平就業(yè)等合法權(quán)益，《意見(jiàn)》提出，用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來(lái)自疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，《意見(jiàn)》明確，消費(fèi)者依照相關(guān)法律規(guī)定主張適用懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

　　疫情或者疫情防控措施會(huì)對(duì)當(dāng)事人主張權(quán)利的訴訟時(shí)效利益和訴訟期間利益產(chǎn)生較大影響。為切實(shí)保障當(dāng)事人相關(guān)實(shí)體及程序權(quán)利，《意見(jiàn)》對(duì)依法中止訴訟時(shí)效和順延訴訟期間作了明確規(guī)定。

　　嚴(yán)格不可抗力法律適用條件

　　記者：《意見(jiàn)》在適用不可抗力規(guī)則方面，有什么具體要求？

　　負(fù)責(zé)人：關(guān)于不可抗力的法律適用，是本《意見(jiàn)》的重中之重。正確認(rèn)識(shí)疫情或者疫情防控措施對(duì)民事法律關(guān)系特別是合同履行的影響，準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，對(duì)于依法妥善審理涉疫情民事案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)交易秩序乃至社會(huì)秩序具有重要意義。《意見(jiàn)》在綜合有關(guān)方面意見(jiàn)、學(xué)界觀點(diǎn)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了疫情或者疫情防控措施屬于不可抗力的范疇。在具體適用上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，為妥善解決涉疫情民事案件特別是合同履行問(wèn)題提供明確規(guī)則指引，也為不可抗力規(guī)則的濫用設(shè)定“防火墻”。

　　強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人約定優(yōu)先。這是合同法意思自治原則的體現(xiàn)。一方面，當(dāng)事人可以就不可抗力情形下的責(zé)任減免或者變更、解除合同的情形進(jìn)行約定，只要這一約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者公序良俗，司法就應(yīng)當(dāng)尊重。另一方面，在糾紛發(fā)生后，鼓勵(lì)當(dāng)事人重新協(xié)商；在糾紛解決方式上，注重發(fā)揮調(diào)解功能作用；在法律后果上，當(dāng)事人協(xié)議變更合同后，應(yīng)當(dāng)履行變更后的合同，仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　嚴(yán)格法律適用條件。不可抗力作為法定免責(zé)事由，準(zhǔn)確適用有利于減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，也符合公平原則，但過(guò)度適用，則會(huì)對(duì)交易秩序造成較大破壞。因此，不可抗力的適用，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到當(dāng)用則用，不能濫用。在具體適用時(shí)，準(zhǔn)確把握不可抗力的構(gòu)成要件，“符合不可抗力法定要件的”，要依法予以適用。

　　明確舉證責(zé)任規(guī)則。依法妥善審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則。《意見(jiàn)》要求，當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。就通知義務(wù)的履行，《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定，因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。

　　切實(shí)減少對(duì)困境企業(yè)的影響

　　記者：《意見(jiàn)》在勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益以及中小微企業(yè)保護(hù)方面，作了哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》從當(dāng)前疫情防控形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)依法平等保護(hù)的同時(shí)，也專門(mén)對(duì)勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及中小微企業(yè)的幫扶等作了規(guī)定。

　　在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，我國(guó)法律對(duì)保障勞動(dòng)者公平就業(yè)、禁止就業(yè)歧視作了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》明確，用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來(lái)自湖北等疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。

　　在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院依法適用懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲懲處制造、銷售假冒偽劣口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品的行為，維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　在中小微企業(yè)司法保護(hù)方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施。比如，在保障申請(qǐng)人權(quán)利前提下，能夠“活封”的，盡量不“死封”，切實(shí)減少對(duì)困境企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)?jiān)V訟財(cái)產(chǎn)保全的，可以采取第三人保證擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等靈活的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，盡量減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。