近日，政協陜西省第十三屆委員會第三次會議、陜西省第十四屆人民代表大會第三次會議在西安召開。兩會期間，陜西省司法廳黨組書記、廳長楊政國接受了中央廣播電視總臺國際在線記者的專訪，楊政國對過去一年的陜西法治建設成就進行總結，并對如何持續深化涉外法治服務保障，陜西將有哪些重要舉措進行了全面闡釋。 問題1：如何深刻認識黨的十八大以來全面依法治國取得的歷史性成就？ 楊政國：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略的高度定位法治、布局法治、厲行法治，把法治作為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義法治體系建設，更高水平的社會主義法治國家建設取得歷史性成就。主要體現在6個方面：一是習近平法治思想的指導地位全面確立。堅持把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，形成習近平法治思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。二是黨對法治建設的領導更加堅強有力。組建中央全面依法治國委員會，健全黨領導全面依法治國制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化。三是法治建設的頂層設計進一步完善。制定實施法治建設“一規劃兩綱要”等重要文件，確立社會主義法治國家建設總藍圖、路線圖、施工圖，全面依法治國總體格局基本形成。四是人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。堅持以人民為中心，積極回應新時代人民群眾對民主法治、公平正義、安全環境等方面的新要求新期待，法治領域人民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。五是法治國家、法治政府、法治社會一體建設深入推進。抓住全面依法治國的重要環節，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面深化法治領域改革，解決了一批立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，全面依法治國實踐取得重大進展。六是涉外法治工作戰略布局加快形成。統籌推進國內法治和涉外法治，完善涉外法律法規體系，提高涉外執法司法和法律服務水平，健全反制裁、反干涉等方面機制，有力維護國家主權、安全、發展利益。 問題2：如何深刻理解把握黨的二十屆三中全會對全面依法治國作出的部署要求？ 楊政國：黨的二十屆三中全會通過的《決定》，是新時代推動全面深化改革的總動員、總部署，在深入推進全面依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系方面，作出一系列重大理論創新，推出一系列重大改革舉措，進一步豐富發展了習近平法治思想，拓展了社會主義法治國家建設的廣度和深度。主要體現在5個方面：一是強調了法治的重要地位和作用。《決定》明確指出，“法治是中國式現代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”，深刻闡明了法治在中國式現代化中的重要地位和作用，進一步促進了法治化與現代化在中華民族偉大復興中的融合貫通。二是指明了深化法治領域改革的目標方向。《決定》明確將“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平”，納入進一步全面深化改革的總目標，為深化法治領域改革明確了目標方向。三是闡明了改革和法治的重大關系。《決定》將“堅持全面依法治國”確定為進一步全面深化改革“六個堅持”的重大原則之一，強調要做到改革和法治相統一，重大改革于法有據，進一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導向，更好發揮改革和法治雙輪驅動的重要作用。四是突出了法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。《決定》將法治融入政治、經濟、文化、社會、生態文明等各領域體制機制改革，全面推進國家各方面工作法治化，加快在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。五是提出了法治領域改革重點任務。《決定》第九部分圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”對法治領域改革進行專章部署，聚焦破除制約全面依法治國的體制機制障礙，協同推進立法、執法、司法、守法、涉外法治等各環節改革，不斷把社會主義法治國家建設推向更高水平。 問題3：陜西省如何落實黨的二十屆三中全會關于深入推進依法行政的部署要求？ 楊政國：黨的二十屆三中全會《決定》指出，要深入推進依法行政。充分表明要用法治給行政權力定規矩、劃界限，將政府行為全面納入法治軌道。去年以來，陜西省全面加強法治政府建設，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，不斷提升政府治理能力。 一是促進提升依法行政水平。深化落實《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》，部署開展鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程評估工作。深入推進法治政府建設實地督察，建立法治督察與紀檢監察監督、法律監督銜接配合機制，全省市縣法治政府建設巡視工作實現全覆蓋。 二是強化合法性審查剛性約束。創制出臺《行政公文類型源頭認定指導意見》，對省政府206份文件進行合法性審核，提出審核意見600余條。制定《陜西省黨政機關法律顧問工作評價暫行辦法》，舉行第七屆省政府法律顧問聘任儀式，對117件省政府法律事務進行合法性審核，意見采用率100%。 三是推動嚴格規范公正文明執法。實施提升行政執法質量三年行動，落實《陜西省行政執法監督條例》，出臺《陜西省行政執法監督工作辦法》，指導省級執法部門梳理行政執法事項5497項、明確4723項裁量權基準。成立省政府行政執法協調監督局，率先在全國實現行政執法監督體系省市縣鄉四級全覆蓋。嚴格執行新修訂的行政復議法，發揮行政吸納、調解和解、監督糾錯功能。2024年，全省各級行政復議機構共辦理行政復議案件14528件、同比增長86.66%，辦結11855件，案結事了率88.33%，實質性化解行政爭議主渠道作用進一步顯現。 問題4：回望過去一年，省司法廳在統籌推進全面依法治省、加快法治陜西建設方面取得了哪些重要成效？ 楊政國：2024年，在省委、省政府的堅強領導下，省委依法治省辦深入學習貫徹習近平法治思想，統籌推進立法、執法、司法、守法普法和涉外法治工作，西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設、商事調解試點、述法點評、行政應訴、涉及不平等對待企業法規政策清理等工作先后受到趙一德書記、賀榮部長、趙剛省長等部省領導批示表揚36次。 一是習近平法治思想學習貫徹走深走實。把學習貫徹習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內容，納入黨員干部培訓重點課程，作為“八五”普法首要任務，舉辦習近平法治思想專題培訓900余場次。在國家級核心期刊發表一批具有影響力的學術成果，推動學習貫徹習近平法治思想入腦入心、見行見效。 二是地方立法保障有力。聚焦高質量發展、群眾生產生活急需加強立法，審議通過省級地方性法規30件。上線運行政策文件省級統一公開查詢平臺。針對突發洪水災害和未成年人犯罪典型事件，修改《陜西省氣象災害防御條例》和《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》。啟動“六省一市”秦嶺協同保護立法工作，省際、省內區域協同立法取得新進展。 三是法治政府建設縱深推進。出臺《陜西省鄉鎮（街道）權力清單指導目錄》，規范鄉鎮（街道）行政權力運行。在全國率先出臺《行政公文類型源頭認定指導意見》。完善行政裁量權基準制度。進一步規范出庭應訴和旁聽庭審工作，全省行政機關負責人出庭應訴率達到99.28%，第一季度首次實現100%；開展旁聽庭審活動3000余場次，近4萬名領導干部參加旁聽。 四是執法司法質效不斷提升。統籌推進教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳，刑罰執行銜接配合一體落實。深化普法助力罪犯改造，全省罪犯普法覆蓋率100%，服刑人員法治教育考試合格率達到97.7%。深入開展“個別教育質量提升年”和“國學教育季”活動，解除強戒人員保持操守率達98%。監獄戒毒場所持續安全穩定，“減假暫”案件辦理位居全國第一方陣。社區矯正對象再犯罪率、刑滿釋放人員重新犯罪率均低于全國平均水平。 五是法治社會建設全面深化。建立“三單兩書”普法工作制度，編發普法重要工作提示單3520份。將依法行政納入各級領導干部任前廉政法規考試，累計組織12批、314名省管干部參加。創建省級“民主法治示范村（社區）”146個，培養“法律明白人”15.4萬人，紅色法治文化傳承利用得到中央依法治國辦肯定。西安仲裁委改革走在全國前列，為《仲裁法》修訂提供了實踐探索。積極開展“民法典宣傳月”、“法律進學校”、“憲法宣傳周”等活動，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。 六是涉外法治工作開創新局。在全國率先成立省級涉外法治工作機構，制定《西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設發展規劃》，與香港律政司簽署《助力“一帶一路”建設法律服務合作框架安排》。建成中國—中亞法律查明與研究中心，77家律所入駐陜西自貿區，建立“涉外公證+領事認證”聯辦機制。273名律師進入“陜西涉外律師領軍人才庫”，組建298人的復合型律師人才庫，28人入選“全國千名涉外律師人才庫”。 問題5：著力推動陜西經濟高質量發展，省司法廳在法治保障方面進行了哪些探索和實踐？ 楊政國:2024年，我廳圍繞全省深化“三個年”活動和發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，全力打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，為全省高質量發展、現代化建設提供堅強法治保障。 一是出臺服務大局政策文件。研究制定陜西省司法行政機關助力深化高質量項目推進年活動實施方案、助力深化營商環境突破年活動實施方案、助力推進建設西部示范知識產權強省工作方案等一攬子舉措，以法治穩定預期、提振信心、激發活力。 二是打造護企安企法治環境。深入開展涉及不平等對待企業法規政策清理工作。組織327家律所579名律師結對服務600個省級重點項目，深入推進“服務實體經濟 律企攜手同行”專項行動，幫助企業挽回經濟損失23.8億元。開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，辦理涉企案件1124件，為企業挽回經濟損失8937.61萬元。積極開展商事調解試點，半年調解成功案件678件，標的額達11.67億元。 三是服務科技創新成果轉化。深化落實《關于為秦創原創新驅動平臺建設提供法治保障的意見》，在秦創原總窗口建立綜合法治保障中心，聚集19項專業法律資源，為330余家科創企業排查融資租賃、知識產權等方面法律風險隱患450余項，為47家外經貿企業“一對一”解決91個涉外法律問題。指導全省9家仲裁機構全部設立知識產權仲裁院，受理知識產權案件42件，標的額2240.83萬元，同比增長58%。 四是提升公共法律服務質效。覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系建設實現新突破，省市縣鄉村五級公共法律服務三大平臺實現全覆蓋，“半小時公共法律服務圈”全面建成。深入推進“公證減證便民提速”活動、鑒定機構能力提升行動、法律援助質量提升年活動，全年共辦理公證17.8萬件、司法鑒定6.24萬件；辦理法律援助4.15萬件，為群眾挽回經濟損失5.15億元；受理仲裁案件6914件、標的額上升到224.59億元。 五是全力維護社會安全穩定。扎實開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理，動員各地司法所和各類調解組織，深入排查婚姻家庭、鄰里關系、房屋土地、欠資欠薪等矛盾糾紛，全省共排查化解矛盾糾紛13.3萬件，調解成功率98%。 問題6：陜西省涉外貿易迅速發展，2024年出臺了《西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區（中央法務區）建設發展規劃》，那么如何持續深化涉外法治服務保障，未來將來有哪些新舉措？ 楊政國：作為古絲綢之路的起點，西安已成為共建“一帶一路”的重要節點城市和服務國家向西開放的重要門戶。省司法廳將認真貫徹落實習近平總書記關于涉外法治工作的重要論述，一體推進涉外法治建設，助力我省深度融入共建“一帶一路”大格局。 一是完善涉外法治規劃設計。組建省委全面依法治省委員會涉外法治協調小組，加強對全省涉外法治工作的統籌協調，構建上下聯動、部門協同的工作格局。制定《陜西省涉外法治工作規劃》，從完善涉外法規規章、提高涉外執法水平、加大涉外法律服務供給、加強涉外法治人才培育、加強涉外法治理論研究、深化對外交流合作等方面提出具體措施，不斷提升涉外法律服務保障能力。 二是打造涉外法律服務高地。出臺《關于進一步加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區（中央法務區）建設的意見》，在系統協同、政策配套、人才培引、提升功能和開放協作上持續用力，吸引匯聚涉外仲裁、商事調解、律師服務、公證、司法鑒定等優質法律服務資源，著力打造“立足陜西、服務西部、面向全國、輻射‘一帶一路’”的法律服務高地。 三是持續深化對外交流合作。認真落實“2024陜粵港澳活動周”成果和《助力“一帶一路”建設法律服務合作框架安排》，辦好第七屆香港法律服務論壇和歐亞經濟論壇“一帶一路”商事法律服務分論壇，把西安仲裁委打造成國際一流仲裁機構，建好用好中國—中亞法律查明與研究中心，加強“中歐班列”相關法律研究，有效維護涉外企業合法權益。 四是加強涉外法治人才培養。突出實戰實用，充分發揮涉外法治人才協同培養創新基地、陜西“一帶一路”律師學院等平臺作用，建立完善實務部門與高等院校協同育人、雙向交流機制，“訂單式”培養涉外法治人才，努力培養一批政治強、業務精、通曉國際規則、具有國際視野的涉外法治人才。
來源：中央廣播電視總臺國際在線