在剛剛過去的6月份，國家針對金沙江中游水電開發項目、華能和華電兩大電力集團以及山東省鋼鐵行業建設項目的環保，發出“集團限批”的明確指令。一個月后，環保部針對8個城市和5家電廠的環保，又發出黃牌警告，陜西商洛市被列在其中。這場懸在商洛頭上的“環保風暴”，明確地傳達出一個信息：即便是貧困地區，環保業已成為發展經濟的“必修課”，誰忽視了它，誰就會受到懲罰。
商洛面臨環保“封殺令”
——7年未建成一座污水處理廠的調查
污水處理廠進入調試階段。污水處理后將排入一墻之隔的丹江。
7月23日，國家環境保護部向8個城市5家電廠發出黃牌警告，陜西省商洛市名列其中。原因是這8個城市污水處理廠建設嚴重滯后、收費政策不落實、長期處于低負荷運行及無故不運行。據業內人士分析，這可能是全國僅剩的8個轄區內沒有一家污水處理廠的地級市。
如果這8個城市今年年底前不能完成限期整改，國家將暫停審批有關城市新增化學需氧量排放的建設項目環評，并暫緩下達有關項目的國家建設資金。
一旦區域限批、暫停下達國家建設資金，會對商洛這個貧困地區帶來什么？又是什么讓這個山區小市面臨如此嚴厲的懲罰？這次環保風暴到底給我們帶來什么啟示？
環 保
商洛發展的最大危機
7月29日下午，陽光懶散地照射在商洛市商州區的丹江上，江水緩緩流淌。與丹江一墻之隔的商丹開發區內，商洛市污水處理廠施工現場卻是干得熱火朝天，工人們或搬運著設備、或平整著地面，一輛輛大車不時進進出出，蕩起了陣陣黃土。
被環保部通報后，商洛市污水處理廠馬不停蹄地加快施工建設。
“曝氣池、配水井、氣格柵、鼓風機房都已經投入調試運行，而鍋爐房、托泥機房和辦公樓等土建部分正在加班加點建設”，伴隨著電鉆沖擊水泥的聲音，一位工人介紹說，“最近幾乎隔兩天，就會有領導來施工現場視察進度，強調最多的就是快、快、快……”
環保部的當頭一棒，將這個今年上半年GDp高速增長，已達12．8％的城市“晾”得十分難堪，更令他們難以接受的是，如果2009年底前商洛仍然沒有建成污水處理廠，環保部將作出最為嚴厲的處罰。
化學需氧量的排放企業主要集中在制糖、淀粉、繅絲、酒精等農副產品加工業和一些化工廠等，如果停批其環評，這些工廠就不能在商洛建設，這對于商洛這個貧困的農業城市今后發展的影響是顯而易見。
最為致命的是將暫緩國家的建設投資項目。一個多月前，商洛剛剛千辛萬苦擠進關中—天水經濟圈，按照《關中－天水經濟區發展規劃》商洛市在未來10年內，運用“大企業引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”的方式，將建成現代材料、現代中藥、綠色食品加工以及生態旅游四大產業基地，而要實現這一藍圖，很大程度需要國家能給予商洛更大的投資項目來拉動當地經濟的發展。一旦國家投資停止，商洛經濟無疑面臨剛上跑車又遇爆胎的尷尬局面，而起因竟是一座污水處理廠。
資 金
難建一座污水處理廠
建一座3萬噸的污水處理廠，需要多長時間？
2002年立項，2006年通過環評，2008年正式開工建設，2009年調試運行。一個污水處理廠的建設成了商洛的“跨五年計劃”。
“這個項目我們動手是很早，2002年就完成立項，可項目歸口一再調整，所以資金到位速度受到影響。”商洛市市政管理局局長陳華洲將污水處理廠建設速度緩慢的核心問題歸結是省上將規劃調整。
污水處理廠立項上報的是資源產業化項目，但幾年后，省上又將其調整到南水北調工程規劃中。“南水北調的項目資金遲遲不能下達，要知道我們這樣的貧困地區做環保，沒有國家項目資金的支持，僅靠自己根本無法完成。”陳華洲強調。
商洛市發改委提供的一份污水處理廠項目投資表可以看出，從2006年開始，相關資金陸續到位。而在此之前，商洛一直做著項目的可研、環評、地勘、征地、賠付、拆遷等前期工作。“當時上面就給這么些錢，我們也只能量力而行，做些工程的前期工作。”陳華洲說。
資金量真正到位是在2008年，其中最多的一筆是去年拉動內需的4萬億投資中，商洛污水處理廠項目獲得的820萬，至此國家才累計完成投入4970萬元。
隨著資金到位，工程主體建設一直拖到2008年9月才開工，而環保部2008年底必須建成的最后期限就在眼前，為了趕工期當即和施工方簽訂合同，商洛政府要求施工方當年年底必須建成。
“一期3萬噸的污水處理廠屬于小型工程，如果加緊施工半年足以完成建設，可偏偏施工方遭遇金融危機影響，資金鏈中斷，本已計劃好的工期開始一拖再拖到2009年。”商洛市環保局副局長袁娜介紹。
2009年，商洛市多次進京匯報污水處理廠建設情況，環保部曾2次前來督察商洛污水處理廠的建設情況，“污水處理廠加班加點建設，春節都在鋪設管網。”然而，面對2008年的最后期限，商洛成為環保部通報對象已成定局。
就在商洛等待資金的漫長過程中，同期規劃、同屬陜南、同樣面臨資金問題的漢中2004年就已建成一期10萬噸的污水處理廠，今年又將擴建20萬噸，安康污水處理廠一期工程也于2005年完成建設運行。
漲 價
運行難題該怎么解決
“以目前建設的速度，完成環保部年底建成污水處理廠的要求沒有問題，這也是得到省環保廳包括環保部的官員認可。”陳華洲介紹，按照目前的進度，8月15日，商洛污水處理廠將進入試運營階段。
事實上，在被通報的二十多天前，7月1日，商洛污水處理廠已經通水，進入調試階段。
然而，建成污水處理廠只是第一步，更嚴峻的考驗是收費政策能否落實？這才是保證污水處理廠良性運營的關鍵，也是整個系統工程中最困難的地方。
商洛污水量非常小，因而所建的污水處理廠規模也很小，這樣就造成運行成本高，因為運行費用主要包括設備折舊和電費，3萬噸的廠和20萬噸的廠所需要的設備和工序都一樣，如果日處理量大，單位處理成本就會小。“ 可以肯定商洛將來正常運行后 ， 單位污水處理成本要比西安高很多。”袁娜說。
“全市日產生活污水據估算不到2萬噸，污水處理廠開始調試運行后，進入廠子的污水就達到2．5萬噸，主要原因是有些地方的污水管道還是雨污合流和居民使用的地下水流入。”僅僅調試運行1個月，陳華洲就發現，一些隱性污水也會加大污水處理廠的運行壓力。
從2008年底開始，幾乎所有的中國城市都陸續加入了自來水漲價的大合唱。隨著污水處理廠的運行，商洛的水漲價也提上了日程。“現在水費是0．4元／噸，我們打算下一步逐步將水價調整到0．8元。”陳華洲同時承認，即使商洛水費收到0．8元，商洛每年財政還得補貼三四百萬元。
對此，陜西省環境保護廳污染物排放總量控制處副處長張金東直言，“在理想狀態下，日處理3萬噸的污水處理廠，按照0．8元／噸的收費標準，應該可以正常運轉，但如果管理水平不高，工作人員臃腫的話就很難說了。”
有錢建廠、沒錢運營，這成了貧困地區共同的難題，漢中就曾出現運行虧損導致污水處理廠停轉的情況。
曬太陽工程會不會在商洛繼續上演？
然而在這樣一個國家級貧困地區，“漲價能否落實，是一件困難的事情。”張金東說。污水處理廠能否長期穩定地運行下去，仍是懸在商洛環保頭頂的達摩克利斯之劍。
封 殺
能否“封”出環保意識
沒有人能想到，一個3萬噸的污水處理廠竟然讓商洛在發展的道路上面臨國家“封殺令”。
事實上，按照南水北調水污染防治規劃，商洛的污水處理廠應該在2007年建成運行，當時陜西省僅剩榆林、商洛兩個地級市轄區內沒有建起一座污水處理廠，陜西省環保部門在2007年的目標責任考核中就給兩市節能減排考核一票否決，導致兩市在當年的陜西省各市年終考核中排名靠后。
壓力下，2008年榆林市一口氣建了4家污水處理廠，而行動遲緩的商洛污水處理廠再次成為商洛考核排名落后的原因之一，商洛也成為陜西省唯一一個沒有污水處理廠的地級市。
張金東認為，資金到位慢不是建設速度慢的主要理由。國家資金往往是按照項目開展的進度來劃撥的，并不是先給錢，再去搞建設，而是在建設過程中申請資金，如果前期工作就緒早，國家資金下撥速度也會加快，漢中、安康的情況就是如此。
更有陜西省環境保護廳相關人士一針見血地指出，最主要的原因還是領導重視程度不夠。“污水處理廠的建設不能體現在當地經濟指標的數字上，而且建起來后每運轉一天需要很大的一筆費用，如果變成曬太陽工程又要被上級通報，所以是個燙手的山芋，與其自找麻煩，不如緩緩再說。”
在剛剛過去的6月份，國家針對金沙江中游水電開發項目、華能和華電兩大電力集團以及山東省鋼鐵行業建設項目的環保，發出“集團限批”的明確指令。
而一個月后，環保部針對8個城市和5家電廠的環保，又發出黃牌警告。雖然商洛污水處理廠建成試運行，然而這場懸在商洛頭上的“環保風暴”，明確地傳達出一個信息：即便是貧困地區，環保業已成為發展經濟的“必修課”，誰忽視了它，誰就會受到懲罰。
（本報記者 陳圣強 王 睿）