2010年,全國仲裁機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確履行法律賦予的職責(zé),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔仲裁等重點(diǎn)工作,深化仲裁改革，大力加強(qiáng)制度建設(shè),各項工作取得新進(jìn)展。2010年,全國209個仲裁機(jī)構(gòu)受理案件78923件,同比增長5.5%，標(biāo)的額達(dá)932億元。

第一部分 2010年全國仲裁工作發(fā)展情況

一、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的仲裁需求,努力為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)

全國仲裁機(jī)構(gòu)堅持仲裁為民理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求,找準(zhǔn)仲裁工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的切入點(diǎn),進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施，著眼于促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（一）努力加強(qiáng)對新領(lǐng)域、新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁職能作用。受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響,國內(nèi)一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境,大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算等案件進(jìn)入仲裁領(lǐng)域,法律問題與社會問題相互交織,各種利益沖突不斷加劇。仲裁機(jī)構(gòu)努力加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究,指導(dǎo)仲裁庭妥善仲裁案件,為維護(hù)市場交易秩序、理順市場競爭機(jī)制、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（二）深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域仲裁工作。一是對于傳統(tǒng)仲裁大類，比如房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域以及土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓、開發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)劝讣皶r仲裁。二是積極配合政府參與應(yīng)對重大突發(fā)事件、有重大影響的案件，妥善仲裁交辦的房屋拆遷、土地使用等涉及群體性糾紛案件等重要任務(wù)。三是上海、廣州等地仲裁機(jī)構(gòu)積極為上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動提供仲裁服務(wù),妥善仲裁相關(guān)案件。青海、甘肅、廣西、云南等仲裁機(jī)構(gòu)及時就重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉災(zāi)案件進(jìn)行仲裁,為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供仲裁服務(wù)。

（三）保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西北、西南地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞國家深入實(shí)施西部大開發(fā)，東北地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，華北、華南和中南地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起，華東、東南地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,深入調(diào)研,改進(jìn)工作,充分發(fā)揮仲裁職能，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供仲裁保障,努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供仲裁服務(wù)。根據(jù)國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,注重促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善,注重平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。依法支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,妥善仲裁企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件。

（五）加大知識產(chǎn)權(quán)仲裁保護(hù)力度，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。仲裁機(jī)構(gòu)深入貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的仲裁保護(hù),為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供仲裁服務(wù)。加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護(hù),促進(jìn)自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善仲裁反壟斷和不正當(dāng)競爭案件,防止知識產(chǎn)權(quán)濫用,維護(hù)公平競爭的市場秩序。在仲裁工作中，靈活運(yùn)用法律適用尺度,促進(jìn)形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步的法治環(huán)境。仲裁適應(yīng)形勢發(fā)需要，及時聘請知識產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人士、專家擔(dān)任仲裁員,為知識產(chǎn)權(quán)仲裁提供保障。

（六）加強(qiáng)涉外、涉港澳臺案件仲裁工作。妥善仲裁外商投資、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海事海商等案件,維護(hù)國際公平交易投資環(huán)境和我國人民的合法權(quán)益。通過仲裁工作，促進(jìn)了我國仲裁機(jī)構(gòu)與外國仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作,樹立了中國仲裁機(jī)構(gòu)的良好形象。加強(qiáng)涉港澳臺案件仲裁工作,依法維護(hù)港澳臺同胞合法權(quán)益。2010年，仲裁機(jī)構(gòu)審結(jié)涉外商事、海事、海商案件1219件，取得良好的社會效益。

二、深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

仲裁機(jī)構(gòu)始終以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo),正確把握法律政策,充分發(fā)揮仲裁職能作用，深入推進(jìn)社會矛盾化解,指導(dǎo)和監(jiān)督仲裁員依法仲裁,有效化解矛盾糾紛，取得良好社會效果。

（一）深化仲裁調(diào)解,推動多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。一是始終貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”工作原則,充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾,將調(diào)解方式貫穿仲裁工作的各個環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。在調(diào)解時堅持合法自愿原則,對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件,首先選擇調(diào)解方式解決糾紛。二是著力構(gòu)建貫穿案前、立案、仲裁階段全過程,覆蓋民事、商事各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)勸導(dǎo)、調(diào)解、和解工作機(jī)制,盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。三是注重規(guī)范調(diào)解工作,正確處理調(diào)裁關(guān)系,對不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的,及時依法作出裁決。四是加強(qiáng)仲裁與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè),通過在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解工作室等做法,引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極發(fā)揮調(diào)解組織、社會團(tuán)體、律師、專家的作用,推動建立人民調(diào)解、社會團(tuán)體、律師、仲裁調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系,加強(qiáng)在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。

（二）重視化解社會矛盾。在堅持依法公正仲裁的前提下,倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范的仲裁,注重統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求,最大限度化解矛盾、促進(jìn)和諧。探索仲裁社會延伸服務(wù)，推進(jìn)仲裁和解、調(diào)解、裁決與執(zhí)行對接機(jī)制建設(shè),積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。同時，加強(qiáng)仲裁工作各環(huán)節(jié)的釋法說理工作,促進(jìn)案結(jié)事了人和。

（三）完善涉仲“控告申訴、信訪接待”工作制度,暢通仲裁“控告申訴”渠道。仲裁機(jī)構(gòu)高度重視、依法妥善解決涉及仲裁的信訪問題。堅持把處理涉仲信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑。一是開展涉仲“控告申訴、信訪”案件評查，對反映強(qiáng)烈的仲裁案件或者信訪問題比較突出的案件類型，組織力量進(jìn)行評查。通過案件評查妥善處理涉仲“控告申訴、信訪案件”案件。二是堅持監(jiān)督與息訴并重,依法解決群眾信訪中反映的問題。對已經(jīng)仲裁案件當(dāng)事人的“控告申訴、信訪”案件的救濟(jì)等問題進(jìn)行指導(dǎo)和勸導(dǎo),力爭息訴人和。三是實(shí)行重大“控告申訴、信訪”案件仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接訪機(jī)制,盡可能把問題化解在仲裁內(nèi)。

三、堅持仲裁為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待

仲裁機(jī)構(gòu)始終堅持以人為本、仲裁為民理念,立足仲裁職能加強(qiáng)和改進(jìn)仲裁工作,努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，積極回應(yīng)人民群眾對維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。

（一）依法妥善仲裁涉及民生的案件。一是高度關(guān)注群眾對住房、就業(yè)等問題的關(guān)切,依法妥善仲裁房屋買賣、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件。二是依法仲裁造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源案件,保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，及時仲裁拖欠農(nóng)民工工資案件。四是加強(qiáng)對特殊群體特別是困難群眾的仲裁公益救助工作。比如，對拖欠農(nóng)民工工資等案件中確有困難的當(dāng)事人減免仲裁收費(fèi)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)仲裁便民工作，拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。一是加強(qiáng)和規(guī)范仲裁接待窗口建設(shè)。建立健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等制度。開通仲裁服務(wù)熱線電話,改進(jìn)仲裁引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù)。改善信訪接待設(shè)施,為群眾提供良好的問仲環(huán)境。二是推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)力量下沉,延伸仲裁工作觸角,加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)仲裁分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)易發(fā)多發(fā)民商事案件領(lǐng)域的調(diào)查分析,在案件性質(zhì)相近或者案件發(fā)生較為集中的地區(qū)探索設(shè)立金融仲裁院、知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、醫(yī)患糾紛仲裁院、工商聯(lián)仲裁中心或者調(diào)解中心等專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu),就地受理群眾訴求，為群眾仲裁提供便利。

四、繼續(xù)推進(jìn)仲裁改革,維護(hù)仲裁公正

仲裁機(jī)構(gòu)始終堅持中國特色仲裁制度改革方向,緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響仲裁公正、高效等問題依法推進(jìn)仲裁機(jī)制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化仲裁制度在市場經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)性，更好地發(fā)揮仲裁制度的作用。

（一）深化仲務(wù)公開。一是積極推行“陽光仲裁”，將仲裁公開規(guī)范化。主要是將仲裁機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)事項等向社會公開，以公開促宣傳。二是實(shí)行仲裁開放日,邀請來自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀仲裁機(jī)構(gòu),并與仲裁員、仲裁工作人員（以下統(tǒng)稱仲裁人員）交流，提高人民群眾參與仲裁的積極性進(jìn)而選擇仲裁的意識。三是在重大工程建設(shè)以及民生領(lǐng)域廣泛宣傳仲裁制度，擴(kuò)大仲裁影響。四是建立仲裁新聞發(fā)布制度,通過發(fā)布仲裁工作報告，聽取公眾意見和建議,及時回應(yīng)社會關(guān)注的仲裁問題。充分借助新聞媒體,進(jìn)行仲裁工作影視宣傳,增強(qiáng)仲裁工作透明度。五是完善仲裁政務(wù)網(wǎng)站,拓展仲裁公開的廣度和深度。六是推進(jìn)仲裁文書上網(wǎng)、案件訊息網(wǎng)上發(fā)布和查詢,提高仲裁工作透明度,以公開促公正，提高仲裁公信度。

（二）切實(shí)維護(hù)仲裁公平公正。創(chuàng)新和加強(qiáng)仲裁管理,是維護(hù)仲裁公正、提高仲裁水平的重要手段。一些仲裁機(jī)構(gòu)成立仲裁管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對仲裁流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。一是充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)專家和專家咨詢委員會的作用，對于重大、疑難復(fù)雜案件實(shí)行專門委員會分類指導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對案件的研究分析、對策研究和對仲裁活動的監(jiān)督指導(dǎo)。二是探索案例指導(dǎo)工作的作用,及時整理本機(jī)構(gòu)較為典型的調(diào)解或者仲裁的成功案例,主要是仲裁思路、方法，效果,以指導(dǎo)仲裁人員辦案。

（三）積極參與社會管理。對于案件涉及工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大責(zé)任事故以及群體性事件涉及的失職瀆職情況，包括其背后的違法違紀(jì)案件以及在仲裁工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題,及時向政府或有關(guān)部門提出消除隱患、完善制度的仲裁建議，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)參與社會管理的建設(shè)性作用。

五、牢牢抓住隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高仲裁能力和水平

仲裁隊伍建設(shè)始終是仲裁工作的根本。針對人民群眾反映的仲裁工作和作風(fēng)上存在的問題,深入開展仲裁為民主題實(shí)踐活動,在加強(qiáng)仲裁能力、作風(fēng)、廉潔建設(shè)上下功夫,努力提高仲裁隊伍整體素質(zhì)。

（一）著力提升仲裁能力。一是開展仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁人員培訓(xùn),努力提高仲裁機(jī)構(gòu)正確適用法律和政策、化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。二是加強(qiáng)對新聘任仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn),提升仲裁人員的履職能力, 提升他們把握政策、解決問題、做群眾工作、適用法律的能力和水平。

（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，大力改進(jìn)仲裁作風(fēng)。一是深化社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育,引導(dǎo)仲裁人員堅定理想信念、端正仲裁思想。二是深入開展“仲裁為民”教育,進(jìn)一步深化仲裁人員對仲裁機(jī)構(gòu)人民性的理解和實(shí)踐。三是深入開展恪守仲裁職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔仲裁實(shí)踐活動。根據(jù)新情況、新問題增補(bǔ)完善仲裁職業(yè)道德基本規(guī)范、仲裁員職業(yè)行為基本規(guī)范和仲裁文明用語規(guī)范, 以培育公正、廉潔、為民的仲裁核心價值觀為重點(diǎn),加強(qiáng)仲裁職業(yè)道德建設(shè)。四是堅持群眾路線，健全民意收集機(jī)制,暢通民意溝通渠道,組織開展仲裁進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動,及時聽取群眾的意見建議,密切同人民群眾的聯(lián)系。五是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,表彰宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。組織評選“優(yōu)秀仲裁員”、“優(yōu)秀調(diào)解員”、“優(yōu)秀仲裁工作人員”等先進(jìn)典型，激勵仲裁人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐,努力提高仲裁能力水平。

2010年，許多仲裁機(jī)構(gòu)榮獲所地市人民政府或有關(guān)部門頒發(fā)的先進(jìn)集體、文明單位稱號，一些仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員也榮獲先進(jìn)個人稱號,受到表彰獎勵。

（三）加強(qiáng)仲裁規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步整合規(guī)范仲裁辦案各環(huán)節(jié)的流程及細(xì)則,優(yōu)化仲裁工作基本規(guī)范。以涉仲信訪案件為重點(diǎn),全面評查群眾反映較為突出的、被人民法院撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決的案件,對存在過錯的仲裁人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善仲裁作風(fēng)督察制度,加大對仲裁行為、工作作風(fēng)的督察力度。發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能,加強(qiáng)對仲裁辦案和仲裁員隊伍的管理監(jiān)督。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),專門組織力量,對分支機(jī)構(gòu)開展巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

（四）狠抓仲裁紀(jì)律和反腐倡廉建設(shè)，努力促進(jìn)仲裁廉潔。仲裁機(jī)構(gòu)在堅持一手抓好疑難案件辦理的同時，一手抓好反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對仲裁人員的教育、管理和監(jiān)督,保障仲裁公正廉潔。一是制定仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人廉潔從仲規(guī)定，嚴(yán)格負(fù)責(zé)人述職述廉制度。年終聽取和評議負(fù)責(zé)人述職述廉報告,邀請政府有關(guān)部門對仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評議考核。二是舉辦反腐倡廉教育。注重運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，深入剖析仲裁人員違紀(jì)違法案例,增強(qiáng)拒腐防變意識。三是參照最高人民法院“五個嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密）規(guī)定,細(xì)化仲裁員回避規(guī)定以及在仲裁工作中防止仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等內(nèi)外部人員干擾辦案的應(yīng)對措施,努力從制度機(jī)制上促進(jìn)仲裁廉潔。

（五）加大查究和預(yù)防違法違紀(jì)案件力度。一是開展違法違紀(jì)問題的專項治理活動, 及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。堅持把嚴(yán)肅查究、積極預(yù)防違法違紀(jì)問題擺在突出位置。二是健全辦案機(jī)制，完善舉報線索核查機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新。三是依法查究仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁人員在仲裁活動中的貪污賄賂、徇私枉法等違法違紀(jì)行為。大力加強(qiáng)查究干預(yù)仲裁活動,著力解決違法違紀(jì)、干預(yù)仲裁辦案發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難等問題。

（六）扎實(shí)推進(jìn)仲裁分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是本著“條件成熟一個建設(shè)一個，建設(shè)一個形成一個局面”原則，規(guī)劃和落實(shí)仲裁分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)仲裁分支機(jī)構(gòu)人員聘任、培養(yǎng)機(jī)制,選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到分支機(jī)構(gòu),解決分支機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，作用不大或者辦案力量不足、人才短缺等問題。二是堅持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)制度，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)工作制度化、仲裁活動規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化。

六、自覺接受監(jiān)督,保障仲裁權(quán)依法正確行使

監(jiān)督即支持。自覺接受監(jiān)督是仲裁工作不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。強(qiáng)化監(jiān)督制約,是仲裁機(jī)構(gòu)正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)仲裁公正的重要保障。仲裁監(jiān)督既包括外部監(jiān)督，即政府有關(guān)部門對仲裁機(jī)構(gòu)財務(wù)管理、稅費(fèi)繳納、物資使用的監(jiān)督以及人民法院的監(jiān)督，也包括內(nèi)部監(jiān)督，即機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級下級之間、部門與部門之間、仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁庭的監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)牢固樹立監(jiān)督者（仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁庭的監(jiān)督）更要接受監(jiān)督（外部監(jiān)督）的意識,積極完善和落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制和措施,努力促進(jìn)仲裁公正廉潔,不斷提高仲裁公信力，保證把人民賦予的仲裁權(quán)真正用來為人民謀利益。

（一）自覺接受政府、人大監(jiān)督。一是建立仲裁工作專項報告制度。經(jīng)常主動就仲裁工作向市政府和人大常委會作專項報告,及時研究仲裁發(fā)展態(tài)勢和預(yù)防對策,提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門研究解決。二是年初本市人大會議閉幕后,認(rèn)真梳理有關(guān)方面提出的涉仲意見和要求,針對涉及仲裁、民商事糾紛法律事務(wù)、事項逐條研究整改措施。三是積極配合人大常委會開展專題調(diào)研和仲裁檢查。對市人大常委會或政府作出的關(guān)于加強(qiáng)仲裁工作的決議或決定以及審議意見,及時提出貫徹落實(shí)的具體措施。四是加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,主動通報仲裁工作情況,誠懇聽取意見。

（二）自覺接受民主監(jiān)督。一是高度重視辦理政協(xié)委員提案,及時向政協(xié)通報仲裁工作情況,定期以座談、走訪、邀請視察、專題調(diào)研等多種形式與政協(xié)委員溝通、聽取意見。二是進(jìn)一步完善與工商聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,認(rèn)真聽取意見建議。

（三）依法接受人民法院法律監(jiān)督。依法接受人民法院監(jiān)督，對確保仲裁機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行法律法規(guī)具有重要意義，不可替代。仲裁機(jī)構(gòu)一方面積極協(xié)同有關(guān)法院完善對仲裁庭證據(jù)收集、財產(chǎn)保全、裁決審查及執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,另一方面認(rèn)真對待人民法院提出的仲裁工作建議,支持、配合人民法院依法履行監(jiān)督職責(zé)。2010年,人民法院受理當(dāng)事人申請撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的數(shù)量盡管不多，而且最終審結(jié)并裁定撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決261件（占受理案件總數(shù)的0.1%），但對仲裁機(jī)構(gòu)更好地適用法律，更加公正地處理糾紛，起到了十分重要的推動作用。

（四）自覺接受社會各界監(jiān)督。一是從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)組織以及專家學(xué)者、律師和企業(yè)界聘請?zhí)匮稍儐T和特約監(jiān)督員,聽取他們的意見建議。二是與律協(xié)建立信息溝通機(jī)制,及時研究解決律協(xié)提出的問題,保障律師依法履行職責(zé)。三是重視接受新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿情,認(rèn)真梳理分類,參照改進(jìn)工作。以監(jiān)督促廉潔、保公正。

第二部分 目前仲裁工作中存在的主要問題

目前,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)了有法可依,加強(qiáng)和改進(jìn)仲裁工作,全面提高仲裁隊伍素質(zhì),切實(shí)保障法律的有效實(shí)施,就顯得更加重要、更加突出。面對新形勢,必須清醒地認(rèn)識到,仲裁發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要包括：

一是仲裁工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,仲裁制度的作用發(fā)揮得還不夠充分、有效。特別是仲裁機(jī)構(gòu)對新情況新問題的認(rèn)識、研究和把握還不夠深入,應(yīng)對措施還有待完善。一些案件的仲裁難、裁決執(zhí)行難問題、涉仲信訪問題逐漸突顯。仲裁工作與人民群眾公正、高效解決民商事糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和、維護(hù)公平正義的要求仍然存在不小差距。仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認(rèn)識和能力有待進(jìn)一步提高。

二是仲裁法規(guī)定的一些改革措施還沒有完全落實(shí)到位,有些規(guī)定甚至沒有得到執(zhí)行。目前全國仲裁機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)、各自為政，難以形成合力，一些亟待解決的問題不僅難以得到解決，反而正在走向反面。隨著我國仲裁事業(yè)的發(fā)展，仲裁法的一些規(guī)定也需要根據(jù)新的實(shí)踐要求，加以修改完善。

三是一些仲裁員仲裁能力不強(qiáng),化解社會矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高,仲裁質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。仲裁隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。特別是一些仲裁人員仲裁水平不高,群眾觀念淡薄,不善于化解社會矛盾,仍然習(xí)慣于就案辦案、機(jī)械仲裁,一些案件仲裁效果不好。有些仲裁員仲裁作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細(xì)致,群眾意見較大。

四是仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善。仲裁人員違紀(jì)違法問題時有發(fā)生,少數(shù)仲裁員仲裁不公正、不廉潔、濫用裁量權(quán),以權(quán)謀私,徇私舞弊,貪贓枉法,嚴(yán)重?fù)p害仲裁公信力。

由于對仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定仲裁員監(jiān)督不力，仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與某些仲裁員似有內(nèi)幕交易，實(shí)踐中存在仲裁員“專職戶”、案件指定的仲裁員相對集中的現(xiàn)象。而與之相反，不少仲裁員相應(yīng)地成為掛名仲裁員，有的連續(xù)兩屆無案辦理。更有甚者，一些仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、甚至貪贓枉法,嚴(yán)重?fù)p害仲裁機(jī)構(gòu)的形象。

五是仲裁發(fā)展還很不平衡。一方面，多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)仍然發(fā)展較慢，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在案件少、仲裁發(fā)展后勁不足的情況。這也造成仲裁人員“閑置”問題和經(jīng)費(fèi)不足的困難;另一方面，一些發(fā)展較快的仲裁機(jī)構(gòu)存在案件相對較多，工作人員相對較少、工作壓力大的情況。亟待擴(kuò)充力量，解放思想，以謀求更大發(fā)展。

六是仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大,一些仲裁機(jī)構(gòu)管理、保障機(jī)制不健全。比如，在仲裁人員的使用上，一方面是新類型案件仲裁員吸納不及時、高素質(zhì)專業(yè)人才相對短缺；另一方面是優(yōu)秀的仲裁工作人員留不住、人才不斷流失。等等。

歷史地看，上述這些問題，都是仲裁事業(yè)發(fā)展中難以避免的問題，它們都必將隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展而逐步得以解決。

仲裁法施行16年來仲裁事業(yè)發(fā)展的軌跡告訴我們：仲裁事業(yè)必須堅持科學(xué)發(fā)展。這是仲裁事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

我國仲裁事業(yè)仍處于并將長期處于初級發(fā)展階段。這是歷史決定的，也是科學(xué)的判斷。仲裁發(fā)展的過程，就是仲裁制度走向成熟的過程。這是由我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段決定的，也是由中國特色社會主義階段的發(fā)展?fàn)顩r決定的。

加快推動我國仲裁事業(yè)的健康發(fā)展，努力解決上述問題和困難，要求我們：第一，必須堅持以公正為民為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。第二，必須以人為本，把保障和提高仲裁質(zhì)量作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，必須堅定不移地推進(jìn)仲裁制度改革，著力解決仲裁制度與市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，使仲裁方式真正成為名符其實(shí)的法律制度。第四，必須提高仲裁事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第三部分 努力提高仲裁公信力　建設(shè)人民信賴的仲裁機(jī)構(gòu)

2011年,是“十二五”時期開局之年。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點(diǎn),牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個主題,緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,突出仲裁仲裁辦案這個重點(diǎn),強(qiáng)化隊伍建設(shè)這個根本,深入推進(jìn)仲裁改革,依法獨(dú)立公正行使仲裁權(quán),建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義仲裁制度。

一、為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供仲裁保障

法律是絕大多數(shù)人民意志的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平正義，尊重了我國歷史傳統(tǒng)，是仲裁民商事糾紛的重要依據(jù)。當(dāng)前，仲裁機(jī)構(gòu)一方面必須適應(yīng)中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢新要求,落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家。另一方面要著眼于促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,充分發(fā)揮仲裁職能作用，為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供仲裁保障。這就要求，在仲裁活動中，必須堅持有法必依,切實(shí)維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供仲裁保障，要求仲裁機(jī)構(gòu)：

一是積極參與“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)、政府對外招商、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律服務(wù)跟進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,及時調(diào)整仲裁發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供仲裁保障。

二是依法仲裁金融糾紛案件,妥善處理涉及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊一攬子計劃和“十二五”投資項目的案件,為維護(hù)金融安全提供仲裁保障。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對金融案件的仲裁指導(dǎo),妥善仲裁融資、證券、期貨、保險、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán),防范逃廢銀行債務(wù)行為,維護(hù)良好的金融秩序。

三是依法仲裁涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司清算、項目轉(zhuǎn)讓等案件,既要促進(jìn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能,推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,又要運(yùn)用企業(yè)重組等制度,幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機(jī),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供仲裁保障。

四是依法仲裁外商投資以及各類民間投資糾紛案件,支持和保護(hù)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資“新36條”關(guān)于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的要求，國家在放寬民間資本市場準(zhǔn)入、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域后，投資糾紛也將不可避免地產(chǎn)生。仲裁仲裁要加強(qiáng)對民間投資的仲裁法律服務(wù)，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過妥善仲裁這類糾紛，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，推動民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。同時，注意審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性,依法保護(hù)中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益,平等保護(hù)國家出資企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,為規(guī)范投資行為提供仲裁保障。

五是依法仲裁各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件,促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供仲裁保障。與有關(guān)方面共同探索建立環(huán)境公益仲裁機(jī)制,根據(jù)需要推動設(shè)立相關(guān)專業(yè)委員會,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

六是加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的仲裁保護(hù),促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，為推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供仲裁保障。

二、努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

（一）緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題,全面發(fā)揮仲裁職能作用,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是正確把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則,更加有效地發(fā)揮調(diào)解和裁決的作用,創(chuàng)新和完善仲裁調(diào)解機(jī)制,妥善仲裁各類民事、商事案件,努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了人和。二是完善仲裁與非仲裁相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,促進(jìn)完善“大調(diào)解”工作體系,推進(jìn)社會矛盾化解。

　?。ǘ┥罨瘜χ俨弥笇?dǎo)思想的認(rèn)識。一是克服就案辦案的觀念和做法,著力建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。二是貫徹公正及時仲裁政策，積極探索新形勢下仲裁機(jī)構(gòu)參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑,促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平,促進(jìn)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

（三）注重維護(hù)社會公平正義。一是規(guī)范仲裁工作監(jiān)督,改進(jìn)監(jiān)督方法,提高仲裁質(zhì)量。完善仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定仲裁員工作的民主監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)防范指定仲裁員工作中的腐敗問題。二是充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)專家作用，加強(qiáng)對敏感、重大、涉及群體性案件的仲裁監(jiān)督，防止裁量畸輕畸重。三是加強(qiáng)對仲裁中瀆職行為的監(jiān)督,嚴(yán)肅查究仲裁工作人員貪贓枉法等違法違紀(jì)行為,維護(hù)仲裁公正。

三、注重民生工作，認(rèn)真做好涉仲信訪工作

（一）以解決房屋拆遷、土地使用等群體性案件仲裁難問題為重點(diǎn),最大限度地滿足人民群眾日益增長的仲裁需求。對于征地拆遷、土地補(bǔ)償、移民安置、企業(yè)職工安置以及食品藥品質(zhì)量案件，以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會保障等涉及民生的案件,依法公正高效仲裁，及時保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

（二）認(rèn)真做好涉仲信訪工作,依法引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,妥善有效解決群眾信訪中的合理訴求。高度重視、妥善辦理當(dāng)事人反映問題的辦理工作,做好有關(guān)方面交辦案件回訪、反饋機(jī)制。對于群體性案件可探索采取公開仲裁等方式,以盡可能從源頭上預(yù)防和減少涉仲信訪案件。

四、完善科學(xué)的仲裁工作機(jī)制，提高仲裁隊伍素質(zhì)

（一）完善科學(xué)的仲裁工作機(jī)制

一是以確保仲裁公正為目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)仲裁服務(wù)公開和完善監(jiān)督制約為重點(diǎn),依法有序地推進(jìn)仲裁改革。創(chuàng)新仲裁監(jiān)督糾錯機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督,認(rèn)真接受外部監(jiān)督。二是建立科學(xué)完備的仲裁管理體系,以制度保公正。三是實(shí)行難案精辦、簡案快結(jié)。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),協(xié)同政府選好配強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）進(jìn)一步提高仲裁隊伍素質(zhì)

一是以培育良好的仲裁員職業(yè)道德和提高仲裁能力為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)。弘揚(yáng)忠誠法律、公正、廉潔、為民的仲裁核心價值觀,不斷深化對中國特色社會主義理論體系及中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識,著力解決仲裁思想、仲裁為民等方面存在的突出問題。加強(qiáng)仲裁員職業(yè)道德修養(yǎng),改進(jìn)仲裁作風(fēng)。二是全面落實(shí)仲裁員職業(yè)行為基本規(guī)范、仲裁工作基本規(guī)范和仲裁文明用語規(guī)則,切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化對仲裁活動的法律監(jiān)督

作為對民商事糾紛具有裁決權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)，無可避免地要面對權(quán)力可能帶來的腐敗、違法違紀(jì)的問題。堅持從嚴(yán)治仲,建設(shè)廉潔的仲裁機(jī)構(gòu)，確保仲裁公正廉潔，抓好對仲裁辦案的監(jiān)督,已成為一項緊迫而又持久的任務(wù)。必須強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁庭的監(jiān)督,防止仲裁權(quán)的濫用，要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查究發(fā)生在仲裁領(lǐng)域中貪污賄賂、失職瀆職，特別在是仲裁活動中仲裁權(quán)行使過程中和關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案行為。

（一）仲裁工作方面

一是要針對反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是要把查究違法違紀(jì)案件作為反腐敗的重要舉措。認(rèn)真治理仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對仲裁員指定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民主表決指定等辦法，切實(shí)采取措施研究應(yīng)對辦法。三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，對那些嚴(yán)重影響仲裁聲譽(yù)的仲裁人員要追究責(zé)任。

（二）仲裁活動方面

一是制定針對仲裁活動法律監(jiān)督工作的意見,著力解決仲裁活動中人民群眾反映突出問題，堅決查究利用仲裁職權(quán)貪贓枉法的行為。二是建立仲裁活動全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的辦案管理監(jiān)督機(jī)制。三是堅持監(jiān)督與保障仲裁員獨(dú)立辦案并重,重點(diǎn)做好違法違紀(jì)的預(yù)防問題。進(jìn)一步明確仲裁機(jī)構(gòu)對仲裁員的監(jiān)督職責(zé)、程序以及違法違紀(jì)情況通報、責(zé)任承擔(dān)制度。完善裁決文書復(fù)核程序,對確有問題的仲裁裁決草案提出意見。四是加強(qiáng)對仲裁工作人員在仲裁活動中的的法律監(jiān)督。通過調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)，及時約談仲裁人員，提出糾正意見或者更換辦案人員。五是切實(shí)防范有關(guān)組織和個人干預(yù)仲裁案件、為一方當(dāng)事人充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。

六、重視加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)

一是采取切實(shí)有效措施改變仲裁基礎(chǔ)工作薄弱的局面。會同有關(guān)部門制定仲裁機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，改善仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障狀況，建立仲裁經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。實(shí)施科技強(qiáng)仲戰(zhàn)略,改善仲裁互不干涉和條件。啟動電子政務(wù)項目建設(shè),加快仲裁辦公辦案信息化建設(shè)。二是推動仲裁員選聘制度優(yōu)化。完善仲裁員擇優(yōu)遴選制度，拓寬仲裁員來源和渠道,根據(jù)需要及時吸納專業(yè)人才。三是完善仲裁工作人員招錄辦法。堅持以人為本,積極探索仲裁工作人員職務(wù)序列事宜,進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)人才的選聘和有利于其成長的選拔機(jī)制。關(guān)愛仲裁工作人員身心健康,營造和諧工作環(huán)境。四是深化仲務(wù)公開,使仲裁機(jī)構(gòu)“陽光”起來。不僅要使人民群眾知曉仲裁制度、仲裁機(jī)構(gòu)，而且要使人民群眾知曉仲裁機(jī)構(gòu)是有活力、有朝氣、運(yùn)行健康的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

七、加強(qiáng)仲裁文化建設(shè)

文化對民族和國家的影響深刻而久遠(yuǎn)。仲裁文化是仲裁事業(yè)發(fā)展的精神和靈魂，是仲裁事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。一是堅持社會主義先進(jìn)仲裁文化前進(jìn)方向，建設(shè)中國特色的仲裁文化，構(gòu)建傳承我國民間調(diào)解、新型仲裁方式、符合糾紛解決規(guī)律要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的仲裁文化。充分發(fā)揮仲裁文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)仲裁的親和力和創(chuàng)造力。二是繁榮仲裁理論研究與爭鳴。立足實(shí)踐，借鑒世界仲裁文明成果，推進(jìn)仲裁學(xué)科體系、科研方法創(chuàng)新，提倡學(xué)術(shù)觀點(diǎn)多樣化，形成統(tǒng)一、開放、包容、有序的仲裁理論研究氛圍。舉辦仲裁發(fā)展改革論壇，開展仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流。加強(qiáng)傳統(tǒng)調(diào)解文化發(fā)展、利用和創(chuàng)新，推進(jìn)我國仲裁“走出去”模式，推動中外仲裁交流，不斷擴(kuò)大我國仲裁的國際影響力，增強(qiáng)我國仲裁的國際競爭力，讓博大精深的中華文化在世界仲裁領(lǐng)域得以傳播。三是建設(shè)社會主義仲裁核心價值體系，加強(qiáng)走中國特色社會主義仲裁道路和實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)大發(fā)展的理想信念。弘揚(yáng)以公正高效和諧為核心的仲裁精神，注重仲裁疏導(dǎo)，體現(xiàn)理性平和，倡導(dǎo)誠信守法。

面對“十二五”新形勢下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),面對中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢新要求,仲裁機(jī)構(gòu)要在政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以人為本，服務(wù)大局。堅持仲裁為民,切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。以深化仲裁制度改革和著力提高仲裁工作質(zhì)量為重點(diǎn),努力提高仲裁公信力,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，建設(shè)人民信賴的仲裁機(jī)構(gòu)。

（作者 劉茂亮，就職于國務(wù)院法制辦公室）