談?wù)勎覈?guó)仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展的幾項(xiàng)重要工作發(fā)布時(shí)間：2010-04-21 13:00，作者：劉茂亮，閱讀次數(shù)：542 次

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行仲裁法，努力推進(jìn)仲裁工作科學(xué)發(fā)展。

仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身性質(zhì)和實(shí)際，圍繞機(jī)構(gòu)職能謀篇布局，制定仲裁機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、主要任務(wù)、工作要求等內(nèi)容，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行部署，完善仲裁工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，全面加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)仲裁公正高效，更好地為和諧裁處糾紛服務(wù)。同時(shí)，每年也要制定年度發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)仲裁工作科學(xué)發(fā)展。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家有關(guān)會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，積極關(guān)注時(shí)局。仲裁機(jī)構(gòu)每年都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)人大會(huì)議精神、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，特別是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部署工作。高度重視政策的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上工作的指導(dǎo)思想，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的仲裁保障。當(dāng)前，要緊緊圍繞黨中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

近幾年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的影響，仲裁機(jī)構(gòu)工作面臨的新情況、新問(wèn)題明顯增多，案件數(shù)量持續(xù)上升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更加繁重艱巨。特別是在當(dāng)前，仲裁機(jī)構(gòu)要高度重視國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)的發(fā)展變化，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)仲裁工作提出的新挑戰(zhàn)新要求，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊，對(duì)市場(chǎng)主體的影響，要著眼大局，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的任務(wù)，未雨綢繆，提出應(yīng)對(duì)策略，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更好的仲裁服務(wù)。

在具體工作中，要積極主動(dòng)地調(diào)查研究、多方聽(tīng)取意見(jiàn)、強(qiáng)化制度措施，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的要求，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局提供良好的法律服務(wù)。

（二）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，依法保增長(zhǎng)。仲裁機(jī)構(gòu)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，正確把握和處理因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的矛盾糾紛，強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，力爭(zhēng)取得較好的法律效果和社會(huì)效果。

第一，研究制定依法保障企業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)金融債權(quán)等方面的工作措施，保障金融債權(quán)，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二，積極宣傳仲裁制度，開(kāi)展仲裁進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)和征詢(xún)意見(jiàn)活動(dòng)。

經(jīng)常性地赴有關(guān)企業(yè)走訪調(diào)研，針對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的涉法問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理。聽(tīng)取企業(yè)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，確定工作重點(diǎn)，并逐項(xiàng)提出應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)常性地組織仲裁員進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律服務(wù)。

第三，國(guó)家宏觀政策關(guān)注的重要地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)，還要圍繞國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善仲裁保障措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，要積極關(guān)注時(shí)局，比如，2010年我國(guó)將舉辦上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，為確保這兩項(xiàng)活動(dòng)能夠順利舉行，上海、廣州等相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要配合相關(guān)部門(mén)將對(duì)活動(dòng)可能涉及的有關(guān)法律適用難題開(kāi)展前瞻性研究，制定應(yīng)對(duì)措施，為兩項(xiàng)活動(dòng)順利舉行提供良好法律服務(wù)和仲裁保障。

（三）切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依法保民生。仲裁處理的民商事糾紛，均涉及民生問(wèn)題。仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人為本的理念，不斷完善仲裁為民工作機(jī)制，依法妥善仲裁各類(lèi)涉及民生案件，有力地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第一，為更好地落實(shí)國(guó)家保民生的有關(guān)政策要求，做好國(guó)際金融危機(jī)影響下涉農(nóng)民事仲裁工作，應(yīng)當(dāng)積極受理、妥善解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資以及家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛。

第二，為妥善應(yīng)對(duì)近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩帶來(lái)的問(wèn)題，保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，仲裁機(jī)構(gòu)要在法律和國(guó)家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，及時(shí)妥善仲裁房地產(chǎn)糾紛案件以及與群眾切身利益密切相關(guān)的房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等糾紛。

（四）充分發(fā)揮仲裁職能作用，踐行仲裁為民，依法保穩(wěn)定。穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本前提和重要保證。仲裁作為民商事?tīng)?zhēng)議解決方式，著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。做好了仲裁工作，就為保持社會(huì)穩(wěn)定作出自己的貢獻(xiàn)。

第一，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，比如建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的糾紛、農(nóng)民工工資拖欠案件、交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛等，仲裁機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注和嘗試。近年來(lái)，一些仲裁機(jī)構(gòu)案件數(shù)量大幅度上升，群眾接受程度高，社會(huì)效益明顯，均與貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、開(kāi)拓新領(lǐng)域有很大關(guān)系。

第二，注重加強(qiáng)對(duì)新類(lèi)型案件（如醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、明星代言廣告等）、疑難復(fù)雜案件、社會(huì)敏感案件（比如房屋拆遷補(bǔ)償糾紛）和社會(huì)影響大的案件的監(jiān)督指導(dǎo)，慎重指定仲裁員和仲裁工作人員，對(duì)一些重大案件充實(shí)辦案力量，也可探索“集體決策”，就案件法律適用問(wèn)題反復(fù)研究權(quán)衡，確保案件依法、有序進(jìn)行，積極回應(yīng)社會(huì)特別是案件當(dāng)事人的關(guān)切，以取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

第三，深入開(kāi)展以“仲裁為民”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新、公正廉潔仲裁三項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本方式和基本要求，提出活動(dòng)方案。

制定仲裁為民服務(wù)基本規(guī)范，弘揚(yáng)仲裁文明，并公開(kāi)倡行。認(rèn)真負(fù)責(zé)落實(shí)好便民利民措施，真正做到仲裁為民、方便群眾、服務(wù)群眾，樹(shù)立良好形象。

圍繞更新理念和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)仲裁工作指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)教育以及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、反腐倡廉、民意溝通、涉案信訪等具體工作。

把主題實(shí)踐活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)，形成仲裁為民的良好氛圍。

二、深化仲裁制度改革，探索仲裁化解爭(zhēng)議新機(jī)制。

仲裁工作需要因著國(guó)情、現(xiàn)階段特定社會(huì)條件，隨著實(shí)踐不斷探索創(chuàng)新，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保仲裁工作與時(shí)俱進(jìn)。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)人民群眾、市場(chǎng)主體互相理解、彼此溝通，妥善化解爭(zhēng)議。

通過(guò)充分整合相關(guān)資源，積極動(dòng)員各方參與，綜合運(yùn)用多種手段，使糾紛得到更好地解決。

（一）在健全完善仲裁管理機(jī)制上取得新進(jìn)展。建立健全仲裁績(jī)效考評(píng)工作，加強(qiáng)對(duì)仲裁員的考核評(píng)價(jià)；建立健全科學(xué)的調(diào)解工作、案結(jié)事了考評(píng)機(jī)制以及案件質(zhì)量評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)案件仲裁工作的動(dòng)態(tài)分析和評(píng)查工作，建立健全收結(jié)案動(dòng)態(tài)督促機(jī)制。

（二）積極探索仲裁權(quán)集中行使機(jī)制。仲裁權(quán)由仲裁員行使，仲裁機(jī)構(gòu)為仲裁活動(dòng)服務(wù)，這是一般原則。但是，正如人民法院在保證審判人員獨(dú)立審判的前提下監(jiān)督一樣，盡管仲裁制度更強(qiáng)調(diào)尊重仲裁員獨(dú)立仲裁，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，仲裁最后以機(jī)構(gòu)的名義作出，而且仲裁法規(guī)定了仲裁機(jī)構(gòu)要有相當(dāng)比例的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、法律方面的專(zhuān)家組成，仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是責(zé)無(wú)旁貸的。特別是對(duì)于涉及面廣、影響大的案件，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分擔(dān)負(fù)起機(jī)構(gòu)職責(zé)，探索“集體仲裁”，按照良性互動(dòng)的原則加強(qiáng)對(duì)仲裁庭的監(jiān)督指導(dǎo)，這相當(dāng)必要。

此外，有條件的仲裁機(jī)構(gòu)可建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮有關(guān)方面專(zhuān)家參與疑難案件裁處的重要作用。注意把握不同案件的實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，講究方式方法，確保案件的實(shí)體裁量公平公正，仲裁活動(dòng)妥順進(jìn)行。

（三）探索“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”的糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。仲裁裁決的完全履行，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益至為關(guān)鍵。民商事案件判決執(zhí)行難長(zhǎng)期困擾人民法院，這個(gè)問(wèn)題仲裁機(jī)構(gòu)能否避開(kāi)或很好地解決，對(duì)仲裁工作發(fā)展十分重要。強(qiáng)調(diào)調(diào)解的目的在于盡可能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，使執(zhí)行難的問(wèn)題得以解決。仲裁機(jī)構(gòu)要高度重視、著力加強(qiáng)調(diào)解工作，構(gòu)建符合國(guó)情的調(diào)裁結(jié)合工作機(jī)制。

第一，完善仲裁調(diào)解制度，嘗試實(shí)行開(kāi)門(mén)調(diào)解、立案調(diào)解、庭前調(diào)解、參與調(diào)解、仲裁調(diào)解等全方位調(diào)解方式。有條件的仲裁機(jī)構(gòu)可以成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解機(jī)構(gòu)。

第二，在資源配置上，優(yōu)先考慮調(diào)解工作的實(shí)際需要，有效整合有利于調(diào)解的資源。在人員配備方面向調(diào)解傾斜，選調(diào)善做調(diào)解工作的人士參與案件處理，形成化解矛盾的最大合力，盡可能使調(diào)解方式更加便捷、靈活、高效。

第三，在案件的處理上，強(qiáng)化研究調(diào)解方案。通過(guò)案前調(diào)解、開(kāi)庭調(diào)解等方式方法，切實(shí)提高調(diào)解效果。

第四，在工作機(jī)制上，建立健全科學(xué)的工作成效考評(píng)機(jī)制，健全調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、支持仲裁員創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解水平。

同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。仲裁機(jī)構(gòu)要以加強(qiáng)調(diào)解工作為突破口，以完善調(diào)解制度、規(guī)范調(diào)解活動(dòng)為保障，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作的制度化建設(shè)。

第一，研究制定調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。匯集調(diào)解工作典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)仲裁員和調(diào)解員推進(jìn)調(diào)解工作。

第二，完善調(diào)解和裁決履行工作考核體系，有效促進(jìn)調(diào)解工作制度構(gòu)建。

第三，強(qiáng)化調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力構(gòu)建綜合調(diào)解的工作格局。仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)方面“零距離”接觸仲裁調(diào)解工作，典型案例示范效應(yīng)，通過(guò)見(jiàn)證調(diào)解擴(kuò)大仲裁工作的社會(huì)影響。

第四，省政府有關(guān)部門(mén)要為仲裁機(jī)構(gòu)總結(jié)交流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)提供積極服務(wù)，適時(shí)組織召開(kāi)仲裁調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者，探索調(diào)解機(jī)制、完善調(diào)解制度、創(chuàng)新調(diào)解方法、提高調(diào)解能力。

仲裁機(jī)構(gòu)也可專(zhuān)門(mén)抽調(diào)力量到其他仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)仲裁調(diào)解工作的發(fā)展。

（四）推動(dòng)涉案信訪機(jī)制建設(shè)，方便當(dāng)事人依法表達(dá)訴求。仲裁機(jī)構(gòu)如同人民法院一樣，都著眼于糾紛的根本解決。隨著仲裁案件的不斷增多，當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)反映問(wèn)題或信訪的情況也會(huì)逐漸增多。信訪者除反映仲裁員及其仲裁工作人員違法違紀(jì)外，也包括對(duì)案件實(shí)體處理上的問(wèn)題。由于仲裁實(shí)行一裁終局制，當(dāng)當(dāng)事人經(jīng)過(guò)仲裁未達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，特別是其在申請(qǐng)人民法院撤銷(xiāo)或者申請(qǐng)不予執(zhí)行仲裁裁決被駁回后，到仲裁機(jī)構(gòu)討說(shuō)法希望得到補(bǔ)救是很正常的現(xiàn)象。信訪工作做得好，就很容易息訴服裁。仲裁機(jī)構(gòu)要高度重視當(dāng)事人的來(lái)信來(lái)訪，改進(jìn)和完善仲裁延伸服務(wù)機(jī)制，積極開(kāi)展涉案信訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)解決好仲裁信訪問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第一，把當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪作為聯(lián)系群眾方式，暢通民意表達(dá)渠道，增進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的了解和理解，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，樹(shù)立良好的仲裁形象。

第二，當(dāng)前，仲裁案件數(shù)量不大，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)訪的接待任務(wù)并不重，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步確立當(dāng)事人來(lái)訪信訪接待、查詢(xún)咨詢(xún)、裁后答疑等基本制度。實(shí)行信訪首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開(kāi)制、文明接待制、崗位責(zé)任制，明確接訪要求、行為規(guī)范，把信訪接待與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行歸口處理，仲裁人員參與，分層接待，落實(shí)責(zé)任，講求實(shí)效。

第三，健全完善仲裁信訪工作機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、仲裁員、辦案人員責(zé)任和妥善處置原則。根據(jù)信訪案件的實(shí)際情況，明確職責(zé)分工，實(shí)行從接談處訪及裁后釋疑全過(guò)程負(fù)責(zé)處理的工作模式，將具有仲裁或?qū)嵸|(zhì)性涉案來(lái)訪內(nèi)容的分離處理，以提高工作效率和處理質(zhì)量。對(duì)于重點(diǎn)案件、群體性事件仲裁負(fù)責(zé)人要親自接訪，找準(zhǔn)癥結(jié)，因案施策，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。同時(shí)，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，有針對(duì)性地做好解疑難釋惑工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性有序反映訴求，將接談案件的處理情況及時(shí)向信訪人和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋和溝通，努力避免涉及仲裁案件的信訪流向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，纏訪鬧訪，擾亂社會(huì)秩序。

第四，通過(guò)信訪工作規(guī)范仲裁行為，改進(jìn)仲裁作風(fēng)，提高仲裁質(zhì)量，促進(jìn)仲裁公正，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少涉案信訪問(wèn)題。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，優(yōu)化自主創(chuàng)新仲裁環(huán)境。仲裁雖無(wú)地域和級(jí)別管轄，但遍布各重要城市的仲裁機(jī)構(gòu)最根本和最現(xiàn)實(shí)的是處理好本地區(qū)的民商事糾紛，必須和本地區(qū)有關(guān)部門(mén)實(shí)行良性互動(dòng)，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境。

第一，公開(kāi)發(fā)布仲裁工作年度報(bào)告，針對(duì)仲裁工作中反映出來(lái)的問(wèn)題，包括自身發(fā)展問(wèn)題最主要的是社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，向黨委、人大、政府報(bào)告工作，取得支持，提高工作成效。努力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)或各方面的支持，著力解決仲裁行政運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際困難和問(wèn)題。

第二，實(shí)行科技強(qiáng)委，著力推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息處理能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作，發(fā)揮信息技術(shù)在行政管理、案件處理、當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪等工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的全面、動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保辦事質(zhì)量和效率。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（一）建立仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期培訓(xùn)制度。省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好本省內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間經(jīng)常性業(yè)務(wù)交流，每年要組織開(kāi)展對(duì)所在省仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，以提高仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）建立仲裁員公開(kāi)遴選、行業(yè)推選、逐級(jí)選拔制度，確保仲裁員的素質(zhì)。

第一，加強(qiáng)仲裁員培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，著力提高仲裁員處理糾紛的能力和水平。

省政府有關(guān)部門(mén)可以組織仲裁講師團(tuán)分赴仲裁機(jī)構(gòu)巡回授課。

第二，積極開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)由仲裁知識(shí)型培訓(xùn)向知識(shí)與能力結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，以有效地提高仲裁員做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

通過(guò)開(kāi)展仲裁員之間業(yè)務(wù)交流等方式，發(fā)揮資深、優(yōu)秀仲裁員的傳幫帶作用。

（三）加強(qiáng)人才規(guī)劃。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)制定人才隊(duì)伍戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)專(zhuān)家評(píng)審工作，建立發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才的用人機(jī)制，激勵(lì)仲裁工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)仲裁作風(fēng)建設(shè)。仲裁權(quán)來(lái)自當(dāng)事人的信任和授權(quán)，無(wú)論是作為仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁員還是仲裁工作人員，在履行仲裁職責(zé)時(shí)均必須尊重和珍惜公眾對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁制度的信賴(lài)，努力增進(jìn)和保持公眾對(duì)法律制度的信心。

仲裁權(quán)由法授，仲裁權(quán)由人予，仲裁員為人服務(wù)，但是仲裁能否成功，最根本的還是依靠當(dāng)事人。仲裁員、仲裁工作人員應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)仲裁為民服務(wù)觀念。

第一，深入開(kāi)展行風(fēng)委紀(jì)整頓活動(dòng)，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度，特別是仲裁員的操守和行為規(guī)范，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)作風(fēng)。開(kāi)展行風(fēng)檢查，及時(shí)糾正仲裁員在工作中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明等現(xiàn)象。

第二，每年以機(jī)構(gòu)成立周年為契機(jī)，在認(rèn)真總結(jié)仲裁機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)、做好仲裁宣傳工作的同時(shí)，舉辦仲裁為民先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，評(píng)選年度十佳仲裁員，表彰一批仲裁機(jī)構(gòu)優(yōu)秀工作人員，激勵(lì)仲裁員、仲裁工作人員改進(jìn)作風(fēng)、做好工作。

省政府有關(guān)部門(mén)每年也應(yīng)評(píng)選一批先進(jìn)集體、先進(jìn)典型。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，確保公正廉潔仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)要以開(kāi)展“仲裁為民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，推進(jìn)反腐倡廉工作。

第一，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍思想政治建設(shè)。組織仲裁員、仲裁工作人員深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思潮影響，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹(shù)立公正、廉潔、為民的仲裁核心價(jià)值觀。

加強(qiáng)廉政教育，開(kāi)展仲裁廉潔大討論活動(dòng)，提高仲裁隊(duì)伍的廉潔意識(shí)，引導(dǎo)仲裁員、仲裁工作人員筑牢拒腐防變的思想防線。仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率先垂范，嚴(yán)格自律，同時(shí)充分運(yùn)用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅(jiān)持不懈地抓好示范教育和警示教育。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。仲裁機(jī)構(gòu)可參考最人民法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，針對(duì)仲裁工作中容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與反腐倡廉同步推進(jìn)。研究制定仲裁機(jī)構(gòu)工作人員處分辦法，從政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、廉政紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職行為、違反管理秩序和社會(huì)道德行為等方面，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行全面規(guī)范。

第三，完善仲裁舉報(bào)查處機(jī)制，以查處“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除害群之馬，純潔仲裁隊(duì)伍。

四、樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，維護(hù)仲裁公正。

（一）監(jiān)督的必要性和重要性。接受監(jiān)督，是仲裁機(jī)構(gòu)深化仲裁制度宣傳、促進(jìn)仲裁公正、提高仲裁公信，進(jìn)一步增強(qiáng)仲裁工作透明度，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作的新要求、新期待的必然選擇。監(jiān)督與仲裁獨(dú)立、不公開(kāi)原則并不矛盾，而是為更好地做好仲裁工作。

仲裁機(jī)構(gòu)行使仲裁權(quán)依法接受人民法院的司法監(jiān)督，也應(yīng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督，因?yàn)槿舜笮惺拱ㄖ俨梅ㄔ趦?nèi)的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，人民政協(xié)對(duì)政府有參政議政權(quán)，對(duì)由政府組建的仲裁機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況也有權(quán)監(jiān)督。當(dāng)然，人大、政協(xié)的監(jiān)督也不針對(duì)具體仲裁個(gè)案，而是針對(duì)機(jī)構(gòu)。一定意義上講，監(jiān)督多則社會(huì)影響大，因此，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取讓有關(guān)方面的監(jiān)督權(quán)充分行使起來(lái)。

（二）努力拓寬接受監(jiān)督渠道，確保仲裁機(jī)構(gòu)工作健康發(fā)展。

第一，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、完善監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道。有條件的仲裁機(jī)構(gòu)可以成立監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。

第二，高度重視接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及工商聯(lián)、專(zhuān)家學(xué)者、律師、當(dāng)事人等社會(huì)各方面的監(jiān)督，把接受監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)仲裁公正的有力保障。

建立監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、工商聯(lián)組織的工作聯(lián)絡(luò)，廣泛聽(tīng)取、協(xié)調(diào)辦理專(zhuān)家學(xué)者、人民群眾對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作的建議、意見(jiàn)。至少每一年度把貫徹落實(shí)仲裁法的情況向本市人大常委會(huì)做好專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作，并認(rèn)真研究處理人大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)。

定期走訪人大代表、政協(xié)委員，邀請(qǐng)其視察仲裁機(jī)構(gòu)工作，積極支持、配合他們依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，尋求幫助和支持。

建立仲裁聯(lián)系當(dāng)事人制度，真心聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。

第三，定期組織召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、工商聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人、新聞媒體和企業(yè)界的代表座談會(huì)，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，通報(bào)情況，交換意見(jiàn)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、影響領(lǐng)域。

第四，積極收集和聽(tīng)取社會(huì)輿論向仲裁機(jī)構(gòu)提出的希望和建議，精心梳理、認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)或者當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)工作提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)檢查和糾正仲裁工作中存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)做到事事有回應(yīng)，件件有答復(fù)，不斷改進(jìn)仲裁工作，并把好的意見(jiàn)和建議制度化。

（作者單位：國(guó)務(wù)院法制辦公室）