商洛違法工程套走國家廉租房專項資金1800萬

陜西省商洛市柳家溝一條防洪渠上，近日剛剛封頂的一座7層商住樓，不但至今沒有土地、建設等多項合法手續，而且搖身一變成了中央投資新建廉租住房項目。還沒開工時開發商就拿走了國家資金的70%。更為惡劣的是，該項目上報和批準的廉租房為3萬平方米、600套，在當地政府實施回購時卻縮水成了7千多平方米、200套。而已經封頂的該工程實際只有48套廉租房。當地群眾說，非法工程見過，套取國家資金的事見過，但既是非法工程又套取國家資金的事聞所未聞。 不斷換外衣的工程 柳家溝其實是商洛城區歷史上的一條防洪渠。 1992年，原商州市土地局以簽協議的方式將城區柳家溝和黃沙渠地段國有土地使用權有償轉讓給當時的“紅帽子”企業商州市城關鎮房地產開發公司。該公司在此地建設農貿市場和居民住宅工程時，被陜西省防汛辦以影響防洪為由制止。 2005年8月，商洛市政府啟動柳家溝綜合治理工程，由市城投公司保本微利投資建設。2007年9月16日，市城投公司授權商州區城關街辦東關社區居委會開發建設。但是，值得琢磨的是，早在2006年12月27日，東關社區就已經和陜西鈺富置業有限公司簽訂了柳家溝防洪治理項目的協議，工期一年。而且，鈺富公司給東關社區10萬元合作費用。 2008年8月，東關社區又將該工程申報并被批準為柳家溝綜合治理仿古街項目。 2008年底，國家要求上報廉租房項目，該工程上報批準成為柳家溝棚戶區改造配建廉租房工程。 2009年3月—8月，該工程最終成為商州區中央投資新建廉租住房項目。

錢到手后廉租房面積套數縮水 順利成為國家廉租房項目后，2009年10月，商洛市財政局分兩次共下達資金1800萬元。 那么這個項目批準的建設面積和套數究竟是多少呢？ 商洛市發改委和商州區發改委2009年的兩份文件顯示，柳家溝廉租房項目為配建項目，建設面積3萬平方米，600套。 商州區政府區長許玉儀2009年12月29日和陜西鈺富置業有限公司老板權曉利簽訂了一份合同書。雙方約定區政府整體收購鈺富公司在柳家溝仿古一條街a、E段配建的廉租房。整個工程布局為：一二層為商鋪，由鈺富公司對市場銷售。3—5層為配建的廉租房，共200套，總面積11600平方米，區政府整體收購，收購價為每平方米1890元。合同簽訂后，區政府首付70%的總價款1535萬元，主體封頂后付總價款的20%，交付使用時付8%，質保期滿后付2%。 3月28日，記者來到鈺富公司該項目售樓部。除了墻上掛的幾張原來還沒有配建廉租房的工程設計效果圖外，沒見到一份樓盤建設、銷售的批準文件。一個姓徐的男性工作人員指著圖告訴記者，工程共7層、6個單元，現在的設計已經更改了，一二層是商鋪，賣出去一部分了，三四五層是商品房，一梯兩戶，每戶140多個平方米。售價每平方米2860元。除了兩套領導讓留著，其余已經賣完了。六七層原來是躍層，現在改成廉租房了，戶型是把底下的商品房一分為二?？偺讛?8套。 工程被實名舉報 停工后又開工 楊斌是商州區一名公務員，上世紀九十年代初響應國家號召和政策，下海個人投資創辦了商州市城關鎮房地產開發公司，1992年依法取得了50年的城區柳家溝和黃沙渠地段共8.71畝國有土地使用權。繳納土地出讓金21.775萬元。 2009年初，楊斌突然發現有人在他所擁有使用權的柳家溝地段搞建設。當初他只是找當地各級政府相關部門詢問情況。后來得知是鈺富公司在這里進行商業開發，就開始維權、實名舉報。2010年3月，商洛市城建局查處并發出了《停工通知書》。9月份，該工程排號148號，被列入“陜西省工程建設領域突出問題專項治理項目排查表”。 這些處理并沒有阻擋住鈺富公司的再次開工。鈺富公司不怕是因為有一個開工的“尚方寶劍”。

2010年10月29日和11月23日，商洛市委常委、常務副市長張榮珠召集市、區政府多家職能部門開會，并形成兩份《會議紀要》，明確提出柳家溝廉租房工程要“邊施工、邊完善，盡快施工”的意見。同時要求市中級人民法院受理并在最短時間內裁決柳家溝土地使用權官司。要求市國土局重新確定該塊土地使用權問題。要求商州區做好楊斌的思想穩控工作。 楊斌被激怒了?！斑@就是在行政干預司法！工程沒有合法手續強令開工，明知故犯。讓國土局違法做使用權本來很明確的再次確權，就是用行政手段剝奪所有者的合法權利。” 工程2010年底還是復工了。楊斌老婆孩子一家人到工地阻擋，結果是被一群有準備的人打傷。公安機關至今破不了案。如今工程已經封頂，絕大部分商品房也已賣了出去。楊斌失望了。 開發商滿肚子怨言推脫責任 鈺富公司老板權曉利面對記者，一肚子委屈、氣憤和怨言。 權曉利說，建設用地手續是沒有拿到，但那是政府著急治理柳家溝，改變市區臭水溝面貌，有市政府的兩次會議紀要，要求邊建設邊完善。是政府開綠燈讓他們開工建設的。 權曉利告訴記者，國家廉租房資金1800萬元的90%現在已經付給鈺富公司。當時國家廉租房政策和資金下來時，他們的樓房已經開始建設，底下已經建成現在那樣了。配建的廉租房就轉到這棟樓的上面兩層。其余的廉租房是200套，只不過不在這里，是在柳家溝河面上的其他地段，現在還沒有建設。但是這個地方的河道目前還沒有治理完，楊斌在阻擋，沒辦法實施建設。以后將蓋成5層的廉租房。按合同時間，是2009年的項目，確實已經過期了，但不是他們不蓋，是政府協調不到位，把當年楊斌的事情沒有說清楚，楊斌現在阻擋蓋不成。 “不是我們想違法，故意套取國家廉租房資金，不給國家蓋廉租房，更不愿意看到現在這種局面。是楊斌影響的我們蓋不成。他說這塊地是他的，主張他的權力，當年的政府稀里糊涂地也沒把事請說清楚。這件事就是鬧到中央，也應該有個說法。就算這個工程我們不干了，過去治理柳家溝的710萬資金是我們掏的，總面積折合起來也就兩畝多，就算以后要對這塊地招拍掛，能值多錢？我們拍上了，多余的錢不會給我們退，少了我們還要給政府掏。政府的投入還是比不上我們多。不要我們干的話，政府就要給我們退錢。”權曉利說。 商洛各級部門和領導的態度 3月28日和29日，記者采訪接觸了商洛市和商州區多個相關部門和領導。 沒有土地使用手續，建設工程能不能開工？土地部門要不要進行執法管理？商洛市國土局局長陳華洲說，這塊地的事已進入司法程序。不是他手上的事，他們管不上。再說也屬商州區國土局管理，請記者找商州區國土局。 商州區國土局局長林崇治告訴記者，柳家溝不屬他們轄區管，這是市局的事。前幾年又成立了個城區國土分局，分管那里。但城區分局又沒有權力。 商州區發改局局長周育認為該項目牽扯發改局所履行的報批手續都齊全 。操作層面這些環節有啥問題，例如廉租房面積、范圍，按沒按原來的規定等等，是否與所批內容相符，不是他們的職能。項目備案只是監督工作的一個部分。最主要的監督還是在城建部門。 商州區城建局建設工程管理股股長王保民給記者提供的情況是，這個工程去年是根據市政府會議紀要和發改委的批復，由他們給辦理的《施工許可證》。這個證是發給柳家溝仿古一條街工程的，不是給哪個單個工程。至于工程沒有土地使用手續能不能辦《施工許可證》，事情較復雜。上級也曾來調查過。 記者接通了當時和鈺富公司簽訂廉租房回購合同的商州區區長許玉儀電話，說明事情，許說自己正在外開會就掛斷了電話。但很快商州區委宣傳部部長給記者回來電話，希望記者到他們部里去，有專人負責。 商洛市委常委、常務副市長張榮珠對這件事似乎很敏感。他勸記者最好不要介入，說已經有中央媒體采訪過了，發改委也來調查過了。當問到是否有套取國家廉租房專項資金之嫌時，張榮珠立即掛斷了電話。 廉租房建設是國家一項惠民工程。如果被人利用或用一些不正當的手段套取國家巨額補貼資金，甚至出現企業欺騙政府、下級政府欺騙上級政府的話，人們就會懷疑這個地方的政權在為誰所用？期待商洛柳家溝廉租房工程項目給百姓一個明白，還政府一個清白。（