廉租房”作為國家解決城市低收入家庭住房困難的重要保障性住房，一直受到各級黨委、政府的高度重視。然而，商洛市商州區一個名為“商州區柳家溝棚戶區改造配建廉租房項目”，原本計劃修建3萬平方米的廉租房，在中省資金到位后，具體實施時卻縮水成了1萬平方米，主要建筑變成了商品房房源；原本沒有拆遷戶的河道改造工程，卻以棚戶區改造之名規避各種費用；更為奇怪的是不交土地出讓金，享受國家稅費減免的廉租房還要政府掏高價從開發商手里回購，被當地群眾稱為“縮水”的民生工程。對此，本報記者日前進行了調查采訪。

　　商業開發變身“棚戶區改造和廉租房項目”

　　地處商州區東關的柳家溝，原本是條長約數百米的泄洪溝，常年垃圾成堆，再加上污水橫流，每到夏季就會臭氣熏天、蚊蠅亂飛，一直是困擾當地群眾和城區發展的棘手問題。

　　為了解決這一問題，2005年，商洛市政府將柳家溝開發提上議事日程，并且決定由當地的城市投資開發公司牽頭，將柳家溝改造成為商住餐飲娛樂一條街，項目的具體實施者為東關社區與陜西鈺富置業有限責任公司。

　　2009年1月19日，商州區發展計劃局以柳家溝住宅小區配建3萬平方米、600套廉租房為內容，向上級政府部門呈報了項目計劃(商區政計發【2009】15號)。之后，在商洛市發改委下達的《2009年新建廉租住房項目新增中央預算內投資計劃的通知》(商發改發【2009】108號)，該項目的名稱悄然發生了變化，成了“柳家溝棚戶區改造配建廉租住房項目”，不僅增加了廉租房的內容，還新增了棚戶區改造內容。

　　項目最終確定柳家溝項目建設規模5.6萬平方米，其中配建廉租住房3萬平方米，600套，投資3600萬元，其中中央預算內投資1200萬元，省預算內投資450萬元，區財政預算內投資1950萬元。不久，中、省撥付的1800萬元“廉租房專項資金”很快到位。之后，該項目沒有辦任何土地、規劃、城建手續，就開始開工建設，并向社會預售商品房。

　　廉租房由3萬平方米縮水到1萬平方米

　　采訪中，商州區政府一位干部告訴記者：“柳家溝開發項目既然是民生工程，就要特事特辦，一邊開工一邊完善手續。”然而，這個中、省投入巨額專項資金、當地政府大力扶持的廉租房項目，最終只確定了11600平方米的廉租房。

　　記者在商州區人民政府和陜西鈺富置業有限責任公司2009年12月簽訂的一份合同書上看到，由商州區政府整體收購鈺富公司在柳家溝仿古一條街a、E段配建的廉租房，整個工程布局一、二層為商鋪，由鈺富公司對市場出售，三至五層為配建的廉租房，共200套，總面積11600平方米，由商州區政府整體收購，收購價格為1890元／每平米，并且總價款的70%計1535萬元已經支付給鈺富公司。作為棚戶區改造項目，應該有拆遷安置內容，應該有回遷群眾，但此合同并沒有涉及拆遷安置內容。

　　記者來到商州區發展改革局(原名為商州區發展計劃局)，見到了該局的張宏軍副局長，問到商州區以3萬平方米的規模上報的廉租房項目，中省也已撥付了相應規模的配套資金1800萬元，為何最后只落實了11600平方米的廉租房，剩余2萬平方米的廉租房哪里去了？張宏軍副局長說，區發展改革局已經按照省市要求向區住房和城鄉建設局的住房保障辦公室下達了3萬平方米的廉租房指標和投資計劃，因為項目負責部門為商州區住房和城鄉建設局，具體情況需要問他們。

　　記者到商州區住房和城鄉建設局采訪頗費了一番周折，記者來到商州區建設局，見到了邵繼宏局長，邵局長說他是去年底才調到建設局的，對情況不太熟悉，幫記者聯系一下建設局副局長、柳家溝棚戶區改造配建廉租房項目管理處的負責人葉書慶，經聯系，葉副局長不在，讓記者第二天來。記者第二天再次來到葉副局長的辦公室，敲開房門，一男子在辦公室，正是建設局一樓大廳公示欄中的葉書慶副局長，但是記者表明采訪來意后，他竟不愿意承認自己是葉副局長，說自己是在這等人的，讓人不解。

　　記者又找到邵局長，他說葉副局長開會去了，讓記者去采訪建設局房改辦的副主任李小軍，記者找到李小軍副主任后，他說他們部門不負責此事，只知道在柳家溝建廉租房，但是建多少、怎么建、成本是多少等一些具體情況，他并不清楚。

　　政府高價回購廉租房引來非議

　　在采訪中，商州區的很多人士反映，陜西鈺富置業有限公司在開發“柳家溝棚戶區改造配建廉租房項目”中，因為是廉租房項目，又是棚戶區改造，在沒有辦理土地、規劃、建設等手續的情況下，就打著“民生工程”的招牌開工賣房，況且其政府回購價格也明顯高于當地市場水平，怎能不令人感到疑惑與氣憤呢？

　　記者在柳家溝項目工地看到，一棟7層樓的建筑主體已經完工(按商州區政府和鈺富公司簽訂的合同應為5層)，商洛市一位資深的注冊造價師告訴記者，像這種小高層，又沒有土地出讓金、各種稅費，成本就在1000元左右。就算是商品房，在該地段這種建筑每平米也就2200元左右。而且按照2009年省市下達的柳家溝廉租房項目計劃，中省區三級投資3600萬元配建廉租住房3萬平方米，每平方米的預算也只是1200元；按照商州區住房保障辦公室2009年確定的“柳家溝住宅小區建設項目投資概算表”，載明每平方米成本造價也為1200元。土地是政府的，又是國家的廉租房項目，政府卻要以1890元／每平米的價格從開放商手里回購，實在讓人很難理解。

　　商州區一位知情人士告訴記者，除了政府從開放商手里高價回購廉租房項目，剩余的大量房源作為商品房和門面房銷售，而門面房的均價在6000元左右，而開發商可以打著“棚戶區改造和廉租房項目”的旗號，逃避很多稅費，可以說沒有什么成本。他說，其實政府把簡單的事情復雜化了，作為廉租房可以通過公開招投標嚴格控制成本節約國家資金，作為商品房則嚴格通過掛牌出讓土地等一系列程序讓開發商來開發。現在把商品房開發、棚戶區改造、廉租房建設三者套來套去，又沒有公開透明的運行機制，難免引起非議。

　　對于商州區這個引人注目的廉租房項目，當地干部群眾議論紛紛。有群眾說，廉租房項目原本是既能解決城市低收入家庭住房問題、又能改造城區臟亂差的好事情，沒想到實施中不僅嚴重縮水，還出現了種種讓人難以理解的事情，真搞不懂這個所謂的保障性住房工程，究竟是在保障誰的利益？