仲裁研究院“新時期創新仲裁發展機制”專題研討會綜述

隨著自貿區“1+3+7”全新格局的開啟及“河北雄安新區”國家戰略的推出，我國的自貿試驗區與新區建設已經橫貫東西南北、聯動各大區域，拉開了向全國縱深推進新一輪全面深化改革和擴大開放的大幕。仲裁作為國家治理與經濟發展的重要制度支撐，如何在這一深化改革和擴大開放的“新時期”創新發展機制，服務國家戰略？仲裁研究院根據近期調研及接受咨詢情況，聯合石家莊仲裁委員會，于4月23日在西柏坡共同舉辦了“新時期創新仲裁發展機制專題研討會”。國務院法制辦公室政府法制協調司仲裁處處長石海、河北省人民政府法制辦公室副主任趙樹堂、最高人民法院民四庭副局級審判員高曉力等相關部門特邀嘉賓，以及來自中國政法大學、外交學院和北京理工大學等高校的特邀專家出席了研討會。

研討會分設“當前創新仲裁發展機制中亟待解決的重要問題與建議”、“雄安新區與自貿區仲裁創新發展面臨的問題及對策”、“仲裁聯盟、行業仲裁與仲裁事業發展之深度解讀”，以及“CCTV首部仲裁行業紀錄片拍攝座談”四個主題展開了研討座談。石家莊仲裁委員會常務副主任、仲裁研究院常務理事孝磊，中國政法大學仲裁研究院秘書長兼副院長姜麗麗，和法制日報社經濟部主任、仲裁研究院研究員萬學忠分別主持研討。

中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會，武漢、西安、大連、成都、廈門、青島、哈爾濱、海南、上海、合肥、長沙、鄭州、邢臺、呼和浩特、滄州、烏海、遵義、廊坊等二十余家仲裁機構的領導和代表，及中國中央電視臺（CCTV）首部仲裁行業紀錄片團隊的主創人員等，共70余人參加了研討會。與會人員暢所欲言，就如下議題達成共識或建言獻策。

（一）落實“完善仲裁制度，提升仲裁公信力”改革任務要見實效。國務院法制辦政府法制協調司仲裁處處長石海發言指出，中央“深改組”下達了“研究提出完善仲裁制度，提高仲裁公信力的有關措施”的改革任務，要求國務院法制辦提出落實措施。這是法制辦今年關于仲裁領域的重要工作，正在積極進行全國調研、課題研究與多方溝通，迫切希望了解仲裁行業面臨的亟待解決的問題與建議。他希望通過研討的方式，與理論界、媒體界支持與關注仲裁事業的同仁一起集思廣益，共同促進仲裁事業快速、健康發展。

西安仲裁委員會常務副主任潘俊星就“當前創新仲裁發展機制中亟待解決的重要問題與建議”進行主題發言。他表示，當前仲裁發展進入了一個重要的歷史節點，仲裁事業面臨的三大問題：一是仲裁的發展方式，二是仲裁的發展路徑，三是仲裁的運行機制。他提出，當前仲裁資源遠遠沒有被“激活”，在社會多元化糾紛解決機制構建中，還是以“訴訟”為中心，仲裁與其它多元糾紛解決機制的銜接融合沒有得到發展，無法真正激發、彰顯社會自身的糾紛解決活力。當前仲裁還僅僅被視為一種事后的糾紛解決機制，沒有建立起仲裁支撐的立體化的風險控制機制，沒有真正面向市場去研發、去創新仲裁服務模式。仲裁行業與其它社會行業的融合、建立專業精準的仲裁服務體系將成為新的發展趨勢，需要整合仲裁資源來應對，比如像現在出現的“仲裁聯盟”，可能是一種值得認真思考并實踐探索的發展路徑。他提出，發展方式與路徑之外，最核心最關鍵的還是仲裁發展機制的內在要素，體現為仲裁機構的內部管理機制，包括仲裁委員會的定性，以及仲裁收費管理方式、人財物的支配權限、內部激勵機制、約束機制以及仲裁機構適應市場發展的能力等。這些問題導致當前仲裁事業面臨的核心問題是機制不活、內生動力不足、生態環境脆弱。經過20多年的發展，中國仲裁到了一個瓶頸期，亟需突破！他希望國務院法制辦通過此次落實深改組任務之機，通過文件形式有所作為。只有真正解決長期制約仲裁發展的體制機制問題，才能夠抓住當前難得的歷史機遇，在社會治理與全球治理中，展現中國仲裁的風采。

對潘主任的發言，來自廈門仲裁委的副主任兼秘書長張玉生進行了附議。他重點介紹了廈門仲裁委在完善自身發展機制過程中，當地政府、司法、立法等部門的理解與支持，以及廈仲建設自貿區仲裁中心、積極服務自貿區建設的成功經驗。

合肥仲裁委秘書長徐芳提出了推進仲裁機構信息化建設等方面的建議；青島仲裁委涉外處處長于光進則就如何在國務院法制辦層面推行仲裁制度、引領中國特色的仲裁理論構建，以及整體協調仲裁與司法的關系方面提出了建議。其它仲裁機構領導也分別談到了機構體制機制改革創新方面遇到的困惑，以及對社會的仲裁需求不斷增長、司法支持環境不斷改善等方面的切身感受。

（二）仲裁機構改革創新應當依法進行，定位準確。萬學忠作為研討嘉賓提出：第一，當我們研討創新仲裁發展機制時，要回顧歷史總結經驗，以仲裁法為標準厘清哪些是需要堅持的，哪些是需要揚棄的。符合仲裁法立法精神的，就要堅持；不符合仲裁法立法精神的，就要揚棄。仲裁法規定了仲裁機構不隸屬于任何行政機關。但20年的發展現實是，仲裁機構多數在行政機關領導下，仲裁機構的人員被作為公務員管理或者參公管理。本輪關于仲裁機構發展方向的頂層設計，最大的任務應該是解決仲裁機構與行政機關的隔離問題。第二，仲裁法規定要成立中國仲裁協會。早日成立協會，有助于解決仲裁行政化問題，有助于推動仲裁機構的規范化建設。規范化建設有助于提升行業公信力。第三，目前，各仲裁機構發展很不平衡。因為處于不同發展階段，各機構對仲裁機制體制改革認識不一致，分歧很大。我認為完善仲裁制度提升公信力，應該有國際視野，立足于服務一帶一路倡議、服務于自貿區改革。不能遷就落后的仲裁理念，不能遷就行政化的仲裁體制機制。

姜麗麗就大家關注的仲裁機構的定性與改革問題做了回應。她提出，仲裁研究院在《民法總則》制定過程中，一直在關注并跟進仲裁委員會這類主體的法人定位問題，并提供了立法建議，但最終還是因為各種原因仲裁機構并未被作為專門的一類法人主體被列入既有的法人分類中。在《仲裁法》僅僅規定仲裁委員會獨立于行政機關、并未對其法人性質專門規定的情況下，尋求仲裁機構法人定位的法律依據，首先應回歸作為民商事“母法”的《民法總則》。而從目前《民法總則》的規定，以及相關立法專家的解釋看，仲裁機構只能歸類于“非營利法人”大類，進一步探究，立法應當是傾向于將仲裁機構歸屬于非營利法人中的“社會服務機構”。這一定位應當是相關部門出臺政策文件，以及仲裁機構在進行改革時的重要參考和界限。

（三）最高人民法院長期堅持支持仲裁和多元化糾紛解決機制發展。“雄安新區”的推出，引發了新一輪創新改革的熱潮，仲裁如何借此平臺創新發展？趙樹堂副主任指出，雄安新區建設的主題是創新，其發展需要處理好改革創新與法治的關系，發揮好法治的規范、引導和保障作用，這為我們仲裁事業發展提供了很好的機遇。雄安新區現在是起步階段，首先面臨的是規劃建設，仲裁在城市建設、金融、項目引進、環境保護、公共服務等方面可積極參與服務，以發揮更大更好作用。孝磊主任表示，“雄安新區”是一個重要歷史機遇，是一個創新發展示范區，如何在仲裁發展中落實中央精神和習總書記的指示，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，提供優質公共服務，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，需要法制辦和最高院等相關部門的指導和廣大仲裁同仁、各界專家群策群力。他認為，這個機遇是繼自貿區后，仲裁可能往前推進發展一大步的契機。

高曉力法官表示，支持仲裁和多元化糾紛解決機制的不斷完善是最高人民法院長期堅持的態度。仲裁創新發展的“紅線”，是要符合仲裁法和當事人約定的仲裁規則，這也是司法審查的核心要點。仲裁創新發展的關鍵在于要研究如何提高仲裁效力和保障仲裁的質量。針對《最高人民法院關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》第9條規定，她談到，“三個特定”并不簡單等同于臨時仲裁，《意見》的出臺是最高人民法院服務國家戰略、服務國家大局的表現，是基于自貿區制度創新、先行先試的職能定位，同時也是為了滿足自貿區企業多元糾紛解決的需求，為東道國和投資者之間投資領域糾紛解決奠定基礎，滿足在“一帶一路”沿線國當事人爭端解決的要求。她認為，“三個特定”將督促仲裁機構不斷完善內部管理制度，提高仲裁機構案件質量。最后，她表示，最高人民法院將于今年對仲裁司法審查的歸口管理及程序統一問題作出相關解釋。

（四）自貿區與“新區”或可為仲裁創新提供試點，行業仲裁前景看好。武漢仲裁委員會副主任李登華結合武仲擬在湖北自貿區設立仲裁中心的相關工作提出了建議，包括能否嘗試在自貿區范圍內統一仲裁規則，統一推薦仲裁員名冊，以及在雄安新區和自貿區進行仲裁機制體制改革的試點等。

中國貿仲/中國海仲天津分會秘書長解常晴女士圍繞以臨時仲裁為契機的仲裁創新發展道路分享了她三方面建議：1.構建有中國特色的臨時仲裁發展道路，即機構仲裁和臨時仲裁高度融合+仲裁機構在臨時仲裁發展中發揮主導或積極作用。2.以發展臨時仲裁為契機，通過與各行業更緊密的合作，謀求仲裁在各行業爭議解決領域發揮更重要的作用。3.以發展臨時仲裁為契機，通過仲裁機構在主管機關主導下或自發進行整合或合作，實現在一定區域內或行業內（推薦）臨時仲裁規則的趨同和資源公用。

大連仲裁委員會常務副主任夏翠萍就仲裁聯盟和行業仲裁問題發表觀點認為：通過仲裁聯盟整合仲裁資源可能是我們中國仲裁提升國際地位、提高服務能力的一個有效途徑；大連仲裁委非常重視行業糾紛解決的需求，先后在七個專門行業進行了仲裁試點，建立了室內裝飾裝修仲裁中心、保險仲裁中心、證券期貨仲裁中心、行業仲裁中心、現貨仲裁中心、建設仲裁中心和中小企業仲裁中心這七個仲裁中心，均設立在行業協會內部；另外還在商會中設立了仲裁調解室。她表示，這幾年行業仲裁中心和商會仲裁調解室的運行整體效果非常好，行業仲裁是我國行業治理的發展方向。

哈爾濱仲裁委員會常務副主任吳愛民認為，雄安新區和自貿區仲裁要創新發展，關鍵還在于理順仲裁機構管理機制，在這一點上，可以考慮通過地方立法支持的形式予以解決。他提出，仲裁監督應當通過協會方式進行，在中國仲裁協會未能成立的情況下，各地可以考慮先通過自治聯盟或地方協會的形式對仲裁工作進行規范。長沙仲裁委員會秘書長鄧鵬則分析了在自貿區尚未覆蓋地區仲裁機構如何利用此契機完善仲裁制度的問題。成都仲裁委員會梅永紅部長、呼和浩特仲裁委員會趙海蓉副秘書長、海南仲裁委員會劉志民及中國貿仲的粟撒等也分別談了各自在自貿區探索仲裁創新發展，以及對行業仲裁、仲裁聯盟等新問題的理解與建議。來自 上海仲裁委員會的朱建中部長重點介紹了上仲在自貿區金融仲裁方面取得的成功經驗。

專家發言環節，北京理工大學法學院副院長劉毅從“大國治理與仲裁發展”角度與大家分享了雄安新區、粵港澳大灣區等“新區”可能為仲裁發展帶來的空間與思路；仲裁研究院副研究員薛童對最高院“三個特定”規則在實踐過程中可能面臨的問題，以及臨時仲裁的放開對機構仲裁可能帶來的體制改革的影響與“沖擊”效應進行了分析。潘皞宇研究員則從如何發展行業仲裁，以及我國民商不分的實體法體系如何支撐商事仲裁的發展等深層次問題角度，提出了自己的見解與建議（編注：專家發言將另行特約發稿）。

（五）央視大型仲裁行業紀錄片將打造世界仲裁的中國名片。本次研討會專設央視大型仲裁行業紀錄片主創人員座談環節，在萬學忠主持下，紀錄片總導演羅梓建和撰稿嚴枝俏女士代表主創團隊與仲裁界人士對紀錄片的立項情況、創作意圖和創作要求做了交流。羅梓建表示，中國已經成為世界第二大經濟體，中國仲裁經歷了近20多年的蓬勃發展，為化解社會矛盾、優化社會治理，為中國經濟發展和國家戰略保駕護航，做出了不可替代的重要貢獻，但社會各界對仲裁認知不足，仲裁人聲音太弱太散，至今沒有任何針對仲裁行業的整體專題片，是一個重大缺憾，也是一個重要契機——這讓紀錄片的立項格外具有歷史意義和時代價值，正是出于對這一高度的認識，大家特別有責任感要把這部仲裁題材的紀錄片做好做精，講好中國仲裁故事，向世界傳遞中國仲裁聲音！嚴枝俏表示，央視紀錄片頻道正是為了加強中國與世界各國與社會各界更友好、更信任地溝通而設立。因為紀錄片是國際通行的語言，其真實中立、客觀好看的敘事方式更能夠引起受眾的認可，為各界所接受，拍攝仲裁紀錄片就是要真實、客觀的講好中國仲裁的感人故事，助力中國仲裁走向世界。

潘俊星、李登華、吳愛民、孝磊、劉志民、夏翠萍、粟撒等分別對該紀錄片拍攝事宜進行了積極反饋。與會人員紛紛表示，這是仲裁界多年來激動人心的一件大事，大家一定要群策群力，提供各方面支持，通過央視紀錄片平臺展示出中國仲裁的公信力、影響力與魅力。石海處長表示，央視能夠支持仲裁發展是件大好事，但拍攝過程中要注意把握正確的輿論導向，要注意細節，有大格局，并要“接地氣”，要讓觀眾看到——世界離不開仲裁、中國離不開仲裁，展示出仲裁的美好未來。

(來源：法制網2017年5月17日 )